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中国特色社会主义市场经济体制改革

任保平 吕春慧
〔摘 要〕 改革开放四十年来,中国特色社会主义市场经济经过了积极探索、体制确立和体制完善三个阶段。本文在回顾三个阶段中国特色社会主义市场经济体制发展历程的基础上,总结了中国特色社会主义市场经济体制发展的成就。新时代加快完善社会主义市场经济体制要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,通过完善产权界定制度、产权配置制度、产权交易制度三方面来实现产权的有效激励;通过深化劳动力市场、土地市场、资本市场改革,实现要素自由流动;通过重点完善资源性产品、利率和汇率的价格决定机制,实现价格反应灵活;通过实施市场准入负面清单政策、优化营商环境和深化“放管服”改革,营造公平统一且竞争有序的市场环境;通过调整各类企业的市场地位,深化国有企业改革及推动民营企业高质量发展,实现优胜劣汰,为中国经济高质量发展打造完善的制度环境。
〔关键词〕 社会主义市场经济体制;产权制度;要素市场;公平竞争;体制改革
中图分类号 :F045.5   文献标识码 :A   文章编号 : 1008- 4096(2018)06-0003-08
中国改革开放四十年成功确立了社会主义市场经济道路,建立了社会主义市场经济体制。改革开放四十年来,中国社会主义市场经济体制经过探索与发展,已在所有制改革、国有企业改革、分配制度、宏观调控等方面取得了一定的成效,但在新时代背景下,要充分发挥社会主义市场经济体制的优势,必须解除现阶段社会主义市场经济体制中的桎梏,破除制度框架下的体制机制障碍,建立新型产权制度,化解要素市场化配置的制约因素,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序和企业优胜劣汰。
一、中国特色社会主义市场经济体制改革的历程回顾
从实践上来看,中国改革开放四十年成功确立了社会主义市场经济道路,并通过社会主义市场经济道路创造出中国经济增长的奇迹。从理论上来看,社会主义市场经济理论是中国特色社会主义政治经济学的重大理论创新,是社会主义制度与市场经济的有机结合,这一理论创新突破了市场经济姓“资”与计划经济姓“社”的思想禁锢,为中国改革开放四十年的经济发展指明了方向,为社会主义国家发展市场经济开辟了一条崭新的道路。胡鞍钢 [1] 认为,社会主义市场经济体制的建立与完善是创新与实践的结合,是顶层设计与“摸着石头过河”的有机结合的过程。1978年党的十一届三中全会开始积极探索社会主义与商品经济结合的道路,提出了有计划的商品经济理论,这是中国特色社会主义市场经济的1.0版本。1992年党的十四大正式提出,中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,党的十四届三中全会提出了社会主义市场经济体制的基本框架,党的十六大明确提出社会主义市场经济体制已经基本建立,即进入到完善社会主义市场经济体制的阶段,这是中国特色社会主义市场经济的2.0版本。2013年党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用” [2] 。党的十九大报告指出,要加快完善社会主义市场经济体制,提出了构建中国特色社会主义市场经济3.0版本的任务。经过改革开放四十年的发展与完善,中国特色社会主义市场经济体制已经取得了一系列重大成就,主要表现在以下五个方面:
(一)确立了社会主义市场经济的基本制度
經过改革开放四十年的经济体制改革,中国实现了从单一的所有制结构向一主多元的所有制结构转变,并建立起了以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,破除了商品经济、市场经济必须建立在私有制基础上的错误观念。在推动基本经济制度建立的过程中,中国积极探索公有制的多种有效实现形式。公有制这一所有制形式,是完善社会主义市场经济体制的根本,脱离了这一条主线,改革就会脱离方向;所有制形式的多元化、公有制实现形式的多元化是建立与完善市场经济体制的必要条件。在探索公有制的多种有效实现形式过程中,一方面,中国积极推进国有企业股份制改革和非国有资本投资国有资本。 非国有资本投资于国有资本发挥了混合所有制的优势,允许混合所有制经济实现员工持股,发挥了混合所有制助推国有资本保值增值、增强国有企业影响力、控制力的作用,激发了国有企业的活力。 另一方面,着力推进国有企业改革,完善国有企业制度创新,切实发挥国有企业的主导作用,激发国有企业的竞争力与活力。 完善国有资产管理体系,积极发展多元化的混合所有制,混合所有制的蓬勃发展极大地推动了市场经济的发展。
(二)实现了计划经济向市场经济的转变
党的十八届三中全会指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用 [2] 。在计划经济时代,资源配置的方式主要是行政审批、计划指令,甚至有时以长官意识为转移,这曾极大地促进了经济增长,但其弊端亦日益凸显。全国统一的计划经济指令抑制了微观经济主体的活力,供给不足、供给无效现象严重,人民的生活需求得不到满足,经济增长缺乏活力。改革开放四十年来,中国成功地实现了由计划经济向市场经济的转变,使资源配置方式发生了根本性变化。在社会主义市场经济条件下,资源配置遵循价值规律,实现了资源的有效配置,使稀缺资源流向生产效率高的领域,流向要素报酬高的产业,流向附加值高的行业,从而提高了经济的整体效率;产品价格由供求关系决定,扩大了企业自主权,充分发挥了市场机制的调节作用,激发了市场活力,从而促进了经济的快速发展。
(三)建立了兼顾公平与效率的分配制度
在计划经济时代,中国实行的是平均主义“吃大锅饭”的分配制度,个体生产创造的积极性大打折扣,经济发展缺乏动力。这种单一的分配制度不仅缺乏效率,对积极劳动的个体也是不公平的。改革开放四十年来,随着社会主义市场经济体制的建立与完善,中国逐步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励一部分人先富起来,先富带动后富,逐步实现共同富裕 [3] 。中国政府一直兼顾公平与效率的分配制度,调动生产劳动的积极性,促进了生产的发展。在这种分配制度中,中国按生产要素贡献分配的原则,承认合法的非劳动收入,激发了土地、劳动力、资本、技术等要素的活力,提高了生产效率,促进了改革年代经济的快速增长。
(四)建立了社会主义市场经济的宏观调控体系
改革开放四十年来,在中国特色社会主义市场经济的发展过程中,中国逐步建立起完善的宏观调控体系,打破了一贯运用行政手段调节经济的政府行为,将直接干预为主转变为间接调控为主,运用经济杠杆来调节经济,建立了以市场、法律、经济和行政相结合的宏观调控体系。社会主义市场经济的宏观调控以总量平衡、结构调整、政策引导和宏观服务为主要任务,以国家发展战略为导向,结合不同阶段经济发展的需要,运用财政、货币政策来调节市场经济,促进供求平衡,抑制通货膨胀、滞胀等问题,发挥了政府间接调控、引导经济健康运行的作用。社会主义市场经济的宏观调控体系注重总体宏观效益、社会效益和生态效益的平衡,追求全局利益而非局部利益,并以全体社会成员的整体利益提升为目标。事实证明,中国运用这种宏观调控方式成功应对了1997年的亚洲金融风暴与2008年的全球金融危机,引导了经济持续高速增长,使中国成为世界经济发展的一支重要力量。
(五)形成了开放的市场格局
改革开放四十年来,中国不仅建立起了统一高效的商品市场,金融、技术、信息和劳务等要素市场也逐步建立起来。20世纪末,中国加入了世贸组织,逐步形成了面向国际的开放性市场体系。同时,中国政府致力于统筹国内国际两个市场的资源,积极融入世界分工与合作,建立起全方位、宽领域和多层次的对外开放格局,扩大了外部市场。中国改革开放四十年对外开放战略的实施,在引进外国资金、技术的同时,也提高了本国资本的利用率,增强了本国的自主创新能力。在引进外国资本的同时,也引进了先进的技术和管理模式,提高了中国的技术水平和管理水平。开放性市场的形成,使中国经济积极融入全球化浪潮中,带动了中国经济的快速发展。
二、新时代中国特色社会主义市场经济体制发展的前瞻
新时代中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济发展阶段的转变必须要以相应的经济体制为依托。党的十九大报告强调,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰 [4] ,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。完善的现代产权制度和有效的要素市场化配置机制是成熟的市场经济体制的必然要求,其有助于激发市场主体活力和提高社会生产力。总结中国改革开放四十年社会主义市场经济体制建立和完善的经验,笔者认为,新时代中国特色社会主义市场经济体制需要从以下两个方面进行完善:
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