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榆树林子镇:“飞地经济”模式振兴村集体经济

段佩友

辽宁省朝阳市建平县榆树林子镇位于辽宁西北部,辖17个行政村,土地资源、劳动力资源、区位优势明显,但村级集体经济发展相对滞后,近2年以来,榆树林子镇紧紧围绕实施乡村振兴发展战略,探索出村集体经济发展的新路子。即通过“飞地经济”发展模式,破解域内行政村有资源无产业、有项目无土地、有劳动力无就业渠道等制约村级集体经济发展难点问题。

“飞地经济”是在推进工业化和招商引资过程中,甲乙双方通过打破行政管辖关系,把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区,利用税收收益分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,扩大两地合作广度,加深两地合作深度,从而实现互利共赢的一种新型经济模式。

榆树林子镇政府本着“宜农则农、宜工则工”的原则,尽量发挥当地土地资源、劳动力资源等优势,通过优化配置不同行政村的优势资源,通过“飞地经济”模式,找到了壮大村镇集体经济发展的抓手。

通过2年的发展实践,榆树林子镇每个村集体都有实体项目,全力推行“党支部+经济实体+贫困户”模式,助推集体经济发展,所辖行政村领办、创办经济实体17个,带动贫困户940户1 925人,实现经济实体全覆盖。榆树林子镇村级集体经济发展迈上新台阶。

案例一:榆树林子镇下窑沟村是建平县最大的温室番茄生产基地,具有温室番茄生产销售优势。镇党委政府抓住这一优势资源,为全镇7个贫困村争取设施农业发展资金500万元,将该项目“飞入”下窑沟村设施农业园区,园区为这些村“飞地”项目提供土地、技术、管理等,收益归“飞出项目”的7个村所有。在下窑沟村,通过 “飞地经济”模式,帮助7个村建设设施温室80栋,4 012延米,每延米以120元对外承包,承包收益扣除土地租金,归“飞出项目”村。这样每年可为村集体经济净增收益6万元,使发展薄弱的7个村达到“借地发财”的目的。

案例二:榆树林子镇侯家营子村是建平县蛋鸡养殖基地,榆树林子镇政府整合200万元扶贫资金,以“飞地”模式落实到侯家营子村。该项目占地3 400米2,新建鸡舍2 100米2,新建化粪池600米2,蛋鸡养殖规模3万只,每只蛋鸡可创造6~8元的纯收益。该项目不仅带动镇域内贫困人口在家就業,还为项目“飞出”的前营子村、孤山子村、小房身村增加集体经济收益达18万元,实现了“借鸡生蛋”。

(作者联系地址:辽宁省朝阳市建平县农村合作经济经营管理局 邮编:122400)

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