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军民融合装备维修保障体系建设中存在的问题及对策分析

赵久富
摘要:随着我国军队变革的不断深化发展,再加上信息化社会的快速发展,我国装备部队信息化程度也随之提升,相应的部队装备维修保障就需要有更高的能力。鉴于野外机动能力、现有抢修设备工具、人员编制等多方面因素的制约,在装备维修保障方面仅仅凭借部队自身的力量是远远不足的。因此,军民融合装备维修保障体系建设就显得尤为重要。本文对军民融合装备维修保障体系建设中存在的问题进行分析,并针对问题提出相关优化建议。
关键词:军民融合;装备维修;保障体系
引言
目前,随着军民融合发展程度的不断加深,逐渐增加的武器装备民营企业和承研承制单位的技术和人才延伸到部队装备维修保障中,促进保障资源进一步整合,优化保障力量结构,提升保障效益,这对于我国军队装备维修保障体制改革有着非常重要的作用。军队不单单要积极的抓住与地方保障力量合作和交流的机会,同时也要积极的解决在合作中产生的多种问题,不断的完善和健全军民融合装备保障体系。
一、军民融合装备维修保障体系建设的积极意义
(一)促进装备维修保障效率有效提升
在信息化战争时代速度的重要性不言而喻,作为军队战斗力重要组成部分的装备维修保障,提升效率是必要的。构建军民融合装备维修保障体系不仅能够将军民装备维修保障能力集中起来,同时能够更有针对性的完成装备维修保障任务,合理的分配军队与民间装备维修保障能力,并结合科学的维修保障流程,为军队装备维修保障效率提升有积极的作用。
(二)促进装备维修保障经济效益提升
鉴于高新技术装备结构复杂、技术含量高,维修保障成本高、资源多。传统的装备维修保障模式存在装备维修资源浪费、闲置等问题。而在军民融合模式下能够实现资源优化配置、军民统筹规划,对于提升装备维修保障的经济效益有着积极意义。
(三)有助于完成信息化战争装备维修保障任务
信息化战争的物质基础就是高新技术装备。军队配备大量的系统性强、结构复杂、技术含量高的装备,虽然能够提升部队战斗力,但是也给维修保障能力提出了更高的要求。而想要充分满足维修保障任务的要求,只有两个途径,一方面是增加维修力量,另一方面是创新维修技术。但是在军队编制压缩的背景下,想要持续增加军队维修保障力量是比较困难的,因此构建军民融合保障体系对完成信息化战争装备维修保障任务的作用是非常重要的。
二、军民融合装备维修保障体系建设存在的问题
(一)政策法规制度存在漏洞
从目前的现状来看,与形式发展和客观现实的要求相比现有法律法规是相对滞后的,立法层次比较低,各种条款界定也缺少明確的说明,部分立法存在可操作性不强的问题。针对军民融合装备维修保障的法规体系还存在缺位,尤其是针对权力、职责、地位作用的详细法律法规不足。导致军民融合装备企业在维修保障军队装备的过程中,由于缺少法律基础而规范性和有序性不足。
(二)保障机制建设不够完善
提升装备维修保障能力、推进军民融合深度发展,需要顺畅的、健全的保障机制作为支撑。目前装备维修保障的军地协作机制不够健全,还不能充分满足推进军民融合企业进入到装备维修保障领域的要求。目前很多部队仍是各级保障机构负责通用装备维修保障,在社会资源优化配置方面还存在缺位,阻碍了地方企业装备维修力量参与其中。即便近些年国家逐渐强化对军民融合的研究,但是在社会实践方面还做的不够好。需要不断的优化军民融合体制机制,寻找提升军民融合企业装备维修保障能力的环境基础。
(三)部队现有的装备维系保障能力不强
随着部队引进越来越多的高新武器装备,想要凭借部队现有的装备维修保障能力来维护和保障高新装备,就需要配备新的维修线,大量引入了解装备性能的维修资料、器材、设备、设施的维修人员,需要同时具备时间优势和经济优势。在这期间,如果装备设施出现故障或者损坏,对装备的完好率和重复使用率都会产生严重影响,制约了高新装备充分发挥作用。因此需要在军民融合背景下,引进军民融合企业,弥补军队维修保障能力不足的缺陷。
三、对军民融合装备维修保障体系建设提出的建议
(一)完善军民融合装备维修保障相关法规制度
首先,从国家的角度来看,要在立法上纳入军民融合装备维修保障。一方面要将严重妨碍、过时的军民融合装备维修保障相关的制度替换和清理掉;另一方面针对涉及原则性、纲领性,但是缺少实践性的政策法规,制定并配备相应的配套工作要领或者实施细则。不仅能够提升法规的可操作性,同时也能够紧密衔接相关法规制度。将有关军民融合装备维修保障的配套措施、实施方案、原则和方针以法律法规的形式确定。
从地方政府的角度来看,要制定针对军民融合装备维修保障的地方性实施办法、指导意见和地方法规,并确保与国家法律制度相一致。不断健全军民融合企业的评估评价、监督管理、合同管理和资格认证等方面的实施细则和规章条例。明确军民融合企业的利益关系、责任和权利,提升政策的可操作性和针对性。充分发挥地方维修保障资源的作用,补充目前部队装备维修保障能力不足的缺陷,为构建军民融合装备维修保障体系畅通法律渠道。
(二)完善保障机制,保证军民融合装备维修保障体系有序运行
首先,构建完善的运行协调机制。通过构建联系民营企业、政府部门、军方的军地协调组织机构,实现多方联络畅通和沟通有效。军民融合企业要针对部队装备维修保障的实际需求来调整和改进自身装备维修保障能力;政府和军方要对军民融合企业的实际情况和能力进行全面、真实的了解,并制定相关资料配备、器材、设备、设施标准。通过积极的组织军事演习和军事训练,锻炼军民融合企业的综合保障能力和协调适应能力,为军队装备维修保障提供更充分的保障。
其次,完善竞争机制和准入机制。科学设置军民融合企业进入装备维修领域和装备科研生产领域的准入机制,在确保军事效益和军事安全的基础上,不断扩大对军民融合许可领域的开放程度,同时依法简化、减少优势民营企业参与到装备维修保障领域的审批程序和审批内容,提升办事效率。营造良好的竞争环境、完善竞争机制能够在很大程度上推动装备维修保障能力。要积极的打破市场垄断局面,给有能力的民营企业机会和发展环境,在装备维修保障领域中引进市场竞争机制,创造良好的、平等的市场环境。
(三)编制专业化保障分队,强化对维修人员的管理教育
首先,在所有的军民融合企业中进行分队编组。在现有的维修人员中分编出专业技术维修分队,采取相应措施来进行专业培养,实现维修保障能力专业化提升,实现高效的、快速的维修保障。根据维修人员的人数比例和专业化分工确定编组规模和编组方式,可以采取模块化、专业化的形式,可以在一定的员工基数上,对骨干人员按照不同技术职称进行抽调,编制一个维修保障中队,并且相应的设置维修保障小分队,保障装备维修保障任务专业、高效、及时的完成。
其次,强化对维修专业人员的管理教育。为了强化管理工作,需要构建并健全针对军民融合企业维修人员转(调)出补充、外出请销假、通信联络等规定。确保在出现紧急装备维修保障任务时,维修人员的数量储备充足,不造成拖延时间的不良现象。做好个别专业维修人员的培训工作、动员工作和储备工作,通过不断强化军民融合企业内部对维修人员的管理工作,来提升军民融合企业装备维修保障能力。
参考文献:
[1]王赫巍,许诚,王腾飞,王常琳.装备维修保障方案现状及发展分析[J].中国科技信息.2014(10)
[2]焦冰.装备维修保障体系改革研究[J].装甲兵工程学院学报.2010(05)
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