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坚持生态优先 建设美丽长江 全力助推黄金水道高质量发展

左中君

摘 要:本文梳理了长江生态环境保护与航运发展现状,分析了二者之间的相互影响,提出了建设人水和谐的美丽长江对策及建议,以期为促进“黄金水道”高质量发展提供理论支撑。

关键词:长江经济带;黄金水道;生态安全;水上交通安全

中图分类号:U612            文献标识码:A            文章编号:1006—7973(2019)08-0050-02

长江经济带建设是国家经济社会发展的重大战略之一。目前长江航运带来的环境问题日趋显著,港口、船舶、航道建设等航运有关活动对长江水体环境、大气环境和水生态环境造成的影响已经逐渐受到政府和人民的关注。2018年4月,习近平总书记把脉长江经济带发展时强调“坚持生态优先、绿色发展,把生态环境保护摆上优先地位。要用改革创新的办法抓长江生态保护”。作为保障水上交通安全、保护水上环境清洁的一个重要单元,海事部门秉持创新发展理念,突出本质安全管理,强化生态优先意识,全力建设人水和谐的美丽长江。

1长江生态环境保护与航运发展的现状

1.1长江航运发展现状

长江沿线港口基本形成了以国家主要港口为骨干、地区重要港口为基础辐射全流域的总体格局,形成了比较齐备的集装箱、铁矿石、煤炭等江海转运体系以及汽车滚装和液化品等专业化运输体系,2018年长江经济带9省2市内河港口通过能力达 32. 6亿吨,长江干线有开放口岸30个,亿吨港口14个,年吞吐量24亿吨。常年航行船舶6.5万艘,年进出港船舶550万艘次;客渡船734艘,年客运量3.2亿人次[4]。

1.2长江生态保护现状

长江干线生态敏感区主要包括:国家级、省级水生动植物自然保护区、水产种质资源保护区。集中式饮用水水源保护区。据统计,长江干线共有长江上游珍稀特有鱼类、长江新螺段白鳍豚等4处国家级水生动植物自然保护区,宜昌中华鲟、南京长江江豚等7处省市级水生动植物自然保护区;重庆、江西、黄石、安庆段四大家鱼等10处国家级水产种质资源自然保护区。另外,长江干线共有112处集中式饮用水水源地。其中,四川段6处、重庆段17处、湖北36处、湖南2处、江西4处、安徽17处、江苏30处。

2 长江生态环境保护与航运发展的相互影响

2.1生态保护对航运发展的影响

《自然保护区条例》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》及相关标准明确了保护区保护范围的划分标准及整治要求。推动长江流域重庆、宜昌、荆州、岳阳、芜湖等沿江城市调整港口规划,以期港口建设项目与城市发展规划以及环境功能区划和生态环境保护建设的要求相适应。截至2018年底,长江干线撤销、调整了位于保护区的14个停泊区和11座锚地,关停、拆除了1361座非法码头。仅2018年,长江全线破获涉及非法采砂、非法捕捞、非法处置倾倒固体废物等违法犯罪行为的案件2990起。

过去十年,长江全线共拆解改造高能耗、低标准等老旧船舶1.9万艘、738万总吨,减少落后运力存量,鼓励低标准船舶提前退出航运市场。通过新建一批标准化船舶和节能先进高效环保示范船舶,改善运力结构,提高长江船舶的环保性和安全性。据统计,目前长江干线过闸船舶船型标准化率整体达到85%以上,长江干线内河货船平均吨位为1380吨,达到世界先进水平(当今世界发达国家内河航运船舶吨位在1300-1500吨之间)。

2.2航运发展对生态环境的影响

航运发展对生态环境的影响,是对自然保护区,水产种质资源、饮用水水源保护区等方面的影响,主要体现在港口建设与航运生产两个方面。

2.2.1港口建设的影响

由于早期部分港口建设对环境保护认知不足,港口建设项目环保配套设施匱乏,港口建设初期大面积开挖、爆破、疏浚等施工增加了水体悬浮物,破坏底质,改变浮游生物和底栖生物的群落结构,改变了港口岸线的自然地理地貌,破坏滩涂和湿地,落后的施工工艺使用硬质护岸的方式阻断了水陆物质能量交换。

除上述影响外,疏浚、炸礁及修筑丁坝、顺坝、潜坝等等航道建设均会引起河流底质的扰动,造成底质再悬浮,增加河流悬浮物,从而导致原来底质中沉积的有机和无机污染物、重金属等污染物质重新进入水体可能使局部生态环境发生改变。

2.2.2航运生产的影响

航运生产的影响主要有三个方面。一是船舶污染物排放的影响。由于船舶的流动性,其排放的废水、生活垃圾及废气均属于流动污染源。二是船舶航行噪声影响。通航能力提高,航行船只的增加,将加大噪音污染,对水生动物生存、繁殖活动将会产生一定影响。三是机械误伤影响。航运发展将压缩水生生物生存空间,增加大型鱼类、豚类机械损伤的几率,造成其死亡和伤害。

3 “黄金水道”持续健康发展对策建议

3.1建设生态友好的绿色航运基础设施

(1)开展绿色港口创建。加快落实《“十三五”长江经济带港口多式联运建设实施方案》《“十三五”港口集疏运系统建设方案》,完善港口集疏运体系,强化主要港区与干线铁路、高等级公路的连接,打通港口集疏运“最后一公里”。完善绿色港口创建制度,深入开展长江经济带港口绿色等级评价,因地制宜制定老旧码头的升级改造方案,鼓励有条件的港区或港口整体创建绿色港区(港口)。推进船舶污染物接收与处置船岸衔接,做好与城市公共转运、处理设施的衔接,促进港口环保设施高效稳定运营,确保污染物得到合规处理。全面推进主要港口既有大型煤炭、矿石码头堆场建设防风抑尘等设施。建设智能化、绿色化洗舱站及水上服务区。

(2)推进绿色航道建设。优先采用生态影响较小的航道整治技术与施工工艺,积极推广生态友好型新材料、新结构在航道工程中的应用,加强疏浚土等资源综合利用。在航电枢纽建设和运营中采取修建过鱼设施、营造栖息环境和优化运营调度等生态环保措施。推动开展造成显著生态影响的已建航道工程与航电枢纽工程生态修复。加快推进三峡枢纽水运新通道建设,解决三峡枢纽瓶颈制约。加强航道水深测量和信息发布,充分利用长江航道水深资源,引导船舶进行科学配载。

3.2推广清洁低碳的绿色航运技术装备

(1)提升船舶节能环保水平。加快淘汰高污染、高耗能的客船、老旧运输船舶、单壳油轮和单壳化学品船。深入推进内河船型标准化,调整完善内河运输船舶标准船型指标,加快推广三峡船型、江海直达船型和节能环保船型,开展内河集装箱(滚装)经济性、高能效船型、船舶电力推进系统等研发与推广应用。推动船舶使用液化天然气(LNG)等清洁能源,靠港优先使用岸电等工作,保障船舶大气污染防治各项措施安全、环保运行。

(2)强化港口机械设备节能与清洁能源利用。加强港口节能环保技术改造,加快淘汰能耗高、污染重、技术落后的设备,积极推广清洁能源和可再生能源在机械设备和港口生产生活中的应用。提高码头前沿装卸、运输设备、堆场装卸机械等关键设备的自动化水平,进一步提升港口装卸作业效率。开展智慧港口示范工程建设,优化港口物流流程和生产组织,促进港口物流服务网络化、无纸化和智能化。

3.3督促落实企业的绿色航运行动自觉

(1)加强对到港船舶开展防治船舶水污染检查力度,重点检查船舶污染防治管理制度、设施设备运维情况,以及垃圾、含油污水、洗舱水、生活污水排放与接收情况。督促航运企业建立防污染制度体系,定期开展所属船舶的水污染防治设施设备配备、运维管理及水污染物排污达标情况自查自改。

(2)加强对有污染风险船舶相关作业的事中事后监管,加强船舶防污染作业现场监管;严把船舶散装液体污染危害性货物过驳作业审批关,严控船舶及有关作业单位从事高污染风险作业活动。

(3)建立内河船舶安全和防污染信用机制,培树“绿色船舶”品牌,对节能减排效果明显的船舶,实施诚信优惠政策;鼓励船舶加装船舶污染物在线监测装置,开展船舶营运污染和能效监测示范试点;建立基于风险防控的选船机制,提高船舶监管效能;试行船舶污染举报奖励制度,加大船舶违法偷排污染物打击力度。

4 結语

绿水青山就是金山银山。依托黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带,成为党中央、国务院审时度势,做出的既利当前又惠长远的重大战略决策。本文在梳理长江生态环境保护与航运发展现状的基础上,从生态保护、港口建设、航运生产等几个方面分析了长江黄金水道存在的突出问题,并从港口设施建设,航运技术装备,航运清洁能源及政府部门监管等几个方面提出了对策建议,为推动黄金水道的治理和建设,促进长江经济带的快速发展提供理论支撑。

参考文献:

[1]唐冠军.打造本质安全 共享平安长江[N] 中国交通报,2016 .6.28

[2]阮瑞文.平安长江 美丽长江 海事担当[N].中国水运报,2018.05

[3]常纪文.长江经济带如何协调生态环境保护与经济发展的关系[J]宜宾科技,2018,06(15):485

[4]杨顺益, 罗宏伟, 刘燕婕,应翰海,马一. 航运对长江生态环境的影响和绿色航运体系研究[J].水运工程, 2017(2):33-38.

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