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行政事业单位预算绩效管理研究

潘凤华
摘要:在各级行政事业单位中,预算绩效管理均是其重点工作内容之一,更是确保财政资金合理运用的必要手段。目前,行政事业单位在预算管理中,仍存在绩效沟通、方案制定以及指标选择等方面的问题,如何更科学、合理地选择契合行政事业单位需求的改善对策,对于顺利开展预算绩效管理工作而言至关重要,本文就此進行探讨。
关键词:行政事业单位;预算绩效;改善对策
目前,我国正处于经济转型的关键时期,各大国有企业均开始施行内部预算绩效管理工作,当然,作为我国重要的社会组织之一的行政事业单位,也同样面临着新时期发展带来的机遇与挑战。近日颁布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》,部署了全面实施预算绩效管理,对合理安排财政资金提出了更高的要求,其重要性毋庸置疑。只有更好的发挥预算绩效管理工作,才能够提升行政事业单位工作效率和财政资金使用效益,继而促进国家经济的健康、可持续发展。
一、行政事业单位预算绩效管理的作用
预算绩效管理主要是以行政事业单位内部状况作为基点,旨在规划未来行政事业单位的发展与运行。通过中长期的发展规划,合理分配行政事业单位的资源,将资源用到所需的区域,实现资源的高效配置[1]。当然,预算绩效管理工作同样还具有资源的监督功能,大大降低资源的铺张浪费现象。行政事业单位施行严格的预算绩效管理,将有助于实现行政事业单位预算目标的实现,降低资金浪费,提高财政资金使用效率,便于单位内各项工作的有序开展。
二、行政事业单位预算绩效管理的难点
(一)指标选择难
制订行政事业单位预算绩效管理方案,首先要进行的是绩效评价指标的选择,并作为最终的评价依据。然而,在实际选择绩效指标过程中,往往会受到诸多因素的限制与干扰,出于对绩效指标科学、全面的高标准高要求,很难作出最完美的选择。当前常见的绩效指标,往往只能够评价对应的部分项目,并不能够满足全面性要求。除此之外,部分指标的应用也不能取得理想的效果,难以准确、及时的反映出预算管理项目的实施情况。与此同时,部分指标选择并不合理,多变量指标与因变量指标存在偏差,且缺乏控制对策,令最终的绩效评价结果缺乏说服力[2]。
(二)绩效方案制定难
绩效方案,通常需要结合具体的行政事业单位情况进行制定,并解决当前工作中存在的各种问题,为后续工作提供指导思路。因不同的行政事业单位,其工作情况并不相同,所以绩效方案很难满足全面的预算绩效管理要求,最终得到的成果也不满足预期要求,造成资源的浪费。除此之外,预选绩效管理方案的方法关联性不强,各个方法之间相互独立,难以全面的考虑实际工作,整体方案实施效果并不理想。
(三)绩效方案落实难
目前,国内行政事业单位数量繁多,分布领域也有显著差异,若想进行高效的绩效沟通,将会付诸巨大的人力、物力,且难度极高,各单位的预算绩效管理方案也不能完成统一。然而目前,部分行政事业单位的绩效理念尚未牢固树立,存在重投入轻管理、重支出轻绩效的现象,绩效管理未能覆盖所有财政资金,部分财政资金低效无效、损失浪费的问题尤为突出,甚至偶有发生虚报冒用、挤占挪用等问题,绩效评价结果也和预算安排的挂钩机制难以实现有效衔接。
三、行政事业单位预算绩效管理的改善建议
综上所述,行政事业单位的绩效管理内容主要涵盖指标选择难、绩效方案制定难以及绩效沟通难等弊端,为了更好的促进行政事业单位的预算绩效管理工作,现对这些难点提出针对性的改善建议,以此更好的服务于预算绩效管理工作的有序开展。
(一)预算绩效管理体系的构建
由于各行政事业单位的相互独立,缺乏上下衔接体系,导致预算绩效管理的实际效果并不理想。为此,在进行预算绩效管理体系的构建时,需要综合统筹考虑行政事业单位的各部门与人员情况,并结合各环节特点,设置专门的绩效管理负责人员,并承担相应的责任。与此同时,规范化预算编制,各相关业务部门在制定预算时便参与到指标制定中,一经核定,任何部门不得随意变更指标,在预算实施过程中,应构建科学的预算绩效评价制度以及监督制度,把控好预算阶段的源头,做好基础工作,从帮助行政事业单位预算绩效管理工作,提高资金的使用效率。
(二)构建多层次绩效评价体系
高度统一的预算绩效管理标准,不仅具有较高的适应性,还能够在不同的行政事业单位中得以运用,只不过由于行政事业单位的类型、工作方式、资金来源以及组织机构等不尽相同,故而不能选择固定的方式。各部门、单位对预算执行情况、项目实施效果开展绩效自评,各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制,逐步开展部门整体绩效评价,对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价,必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。当然,评估工作是最重要的预算绩效管理效果的检验方法,构建由一个绩效目标组成的,财政部门评价、部门单位自评的预算绩效评价体系,绩效评价过程中,应包括申报、评审、使用以及评价等环节,针对资金的落实、执行情况、控制制度以及产生的社会效益予以综合评价,进一步完善行政事业单位预算绩效管理体系,为日后的预算绩效管理工作提供指导思路,多措并举,及时纠正预算绩效偏差,切实维护预算绩效评价的有效性与严肃性,促进绩效目标的实现。具体的绩效评价包括如下两方面:
(1)促进部门支出管理绩效评价。以部门为单位,对其改革创新、结果应用、绩效评价、绩效监控、绩效目标以及基础工作予以评价,逐步扩展预算部门下属单位以及财政部门下属单位的评价试点,更好的履行绩效评价职责。
(2)促进民生支出项目的管理绩效评价。诸多涉及保障性安居工程、节能环保、社会保障就业、医疗卫生、“三农”教育等支出项目[3],特别是上下级转移支付项目,提高财政资金使用效益,促进民生工程顺利落实,与此同时,开展企业财政性资金绩效评价,并对企业使用财政性资金的用途进行监督。
(三)充分利用评价结果
充分利用预算绩效评价结果,对于资金使用效率理想的单位,可予以表扬,并加大对其单位同类项目的支持力度,对于因管理不善、决策失误导致的预算绩效目标未达成及评价结果较差的,需要予以批评,并责令整改,结合整改的情况,降低当年预算,情形严重的,可停止执行。与此同时,可以将绩效评价结果作为重要的绩效管理问责参考依据,以便于资金能够得到更加合理的运用,也可以通过网络技术,公示绩效评价结果,便于人民与社会的监督,继而提升财政资金使用的透明度,促进预算绩效评价结果与财政预算管理有机结合,提高财政资金使用效益,对于行政事业单位的工作开展也有良好的积极作用。
(四)重视相关配合与意识培养
应加强不同功能行政事业单位之间的沟通合作,提高关联程度,让各单位之间相互配合,有效促进预算绩效管理的施行。当然,在重视各单位配合的同时,更要重视意识培养,提高行政事业单位工作人员的预算绩效管理意识,并构建科学的奖惩制度,明确划分负责人的义务及权力,严格考核预算绩效管理的完成情况,并和负责人的绩效考核相挂钩,构建强有力的制度保障[4]。
四、总结
综上所述,行政事业单位对于我国经济的健康发展至关重要,目前,预算绩效管理难点繁多,对行政事业单位的工作效率产生一定的影响,为了更好的发挥预算管理的积极价值,需要结合实际情况提出更加适宜的解决方案,为行政事业单位绩效管理工作构建有序的环境。
参考文献:
[1]王欣.行政事业单位预算绩效管理问题研究[J].山西财税,2015 (12):51-52.
[2]温小素.加强行政事业单位对预算绩效管理的应用[J].现代商业,2012 (11):142-143.
[3]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察,2015 (13):158-159.
[4]李晓峰.行政事业单位加强预算管理与绩效评价研究[J].行政事业资产与财务,2014 (33):21-22.
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