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印太战略对中国的威胁及应对思路

谢贵平
【摘要】特朗普政府的印太战略是美国“重返亚太”战略的延伸与深化,是“亚太再平衡战略”的扩大和升级。它把中国作为“假象敌人”和主要竞争对手,并采取了系列举措在政治、军事、经贸、安全与外交等领域对中国进行全方位围堵,以此挤压中国在印太地区的发展空间,维护美国霸权,严重威胁中国国家安全。尽管美国印太战略未来有可能会随着国际形势的发展变化而出现诸多不确定因素,但是新形势下,中国需要有充分的思想准备和前瞻性规划,全面维护国家安全。
【关键词】中美关系 印太战略 中国国家安全
【中图分类号】D5 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.006特朗普政府的印太战略
2017年12月8日,特朗普政府在对全球范围内美国所面临的安全形势作了全面研判和评估的基础上,正式将“印太”[1]纳入美国国家安全战略和国防战略范畴,指责中国是改变由美国主导的国际秩序与西方秩序的“修正主义国家”“战略竞争者”“经济侵略者”。特朗普政府印太战略其实是美国“重返亚太”战略的延伸与深化,是“亚太再平衡战略”的扩大和升级,是针对中国更大范围、更强力的战略围堵和遏制。[2]企图在政治上围堵、军事上遏制、经济上拖垮、安全上防范、科技上压倒中国,并在国际社会孤立中国,以激化中国国内矛盾,引爆危机,削弱和分化中国。尽管特朗普政府的印太战略未来有诸多不确定因素,但是,中国需要有充分的思想准备和前瞻性规划,以总体国家安全观为指导,统筹两洋、兼顾海陆,从更广阔的时空建构具有中国特色的国家安全战略,积极应对,全面维护国家安全。
特朗普政府《美国国家安全战略》对全球安全形势的研判。一是美国全球领导地位面临严峻挑战。美国认为,世界力量对比正在发生重大变化,其领导权已经受到中国和俄罗斯的严峻挑战,两国大力发展军事力量,正试图塑造一个与美国价值观和利益对立的世界。中俄在发展中国家的投资,尤其是中国的国际经济野心,挑战了美国的权力、利益、影响力和竞争优势,削弱了美国的安全和繁荣。
二是互联网世界和全球化给美国带来诸多安全威胁。报告认为,中国和俄罗斯开始在区域和全球范围内重振其影响力,挑战美国的贸易自由行动和地缘政治优势,并试图改变国际秩序。跨国移民、跨国犯罪组织尤其是国际恐怖组织,威胁到美国的国家安全、利益与社会稳定。一个拥核的朝鲜可能造成大规模杀伤性武器在印太甚至更广大的区域扩散。[3]
三是美国经济安全面临威胁。报告显示,美国经济持续衰退,美国的繁荣与安全受到了他国经济竞争的严峻挑战,已经严重威胁到美国的国家安全,“美国的经济安全是国家安全”[4],“首先要在国内创造财富和保障权益”[5]。在知识产权、经济贸易、农业、文化、劳务和环境中坚持高标准,以保护美国的国家利益。
四是美国外交政策和对华政策并没有实现预期目标。美国认为,自1990年以来,其对非西方大国包括对中国在经济上开放国际市场和推行全球贸易,在思想意识形态倡导自由化,希图借此通过“和平演变”瓦解敌对国的目标并没有实现,特别是对中国的崛起和中国走自己的道路非常失望。美国一度支持中国崛起并将其融入战后国际秩序使中国自由化,但中国财富急剧增长,充满“国际野心”,超越了美国的预期。[6]
基于上述研判和评估,美国提出了印太战略,强调“美国优先”“美国第一”和维护美国的核心利益,把别国对安全和发展的追求理解为对本国安全的威胁,明确宣示世界重回大国竞争状态:“国家之间的战略竞争而非反恐,将是现阶段美国国家安全的首要关注”。[7]并指出,美国在未来的区域战略规划中将优先考虑“印太”地区,强调要统筹谋划南亚和中亚,强化与印度的战略和防御合作伙伴关系,支持印度在印度洋和更广泛地区安全事务的领导作用,扶持印度對抗中国,同时寻求加强与日本、澳大利亚和印度的四边合作。
特朗普政府印太战略的背景、目标与举措。特朗普政府印太战略的背景,一是“印太”地区战略重要性日益凸显。“从印度洋西海岸至美国西海岸的广大区域是一个世界上人口最多和经济最有活力的地区。”[8]“太平洋与印度洋的交汇成为大亚洲地区自由繁荣之海的联轴器。”[9]印度洋上的霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡是全球能源运输的“咽喉通道”和“战略生命线”。全球1/3的大宗商品和约2/3的海运石油经过印度洋。[10]商业贸易的90%和石油总量的65%要通过海洋运输,其中印度洋提供了全球一半的集装箱运输,70%的石油产品运输需要通过印度洋由中东运往太平洋地区。其中40%的原油贸易要通过霍尔木兹海峡,40%的全球贸易运输经过马六甲海峡。[11]美国与“印太”地区的货物和服务贸易超过1万亿美元,占美国双边贸易额的33%;“印太”地区的产出占全球1/3。[12]“印太是世界新的经济重心,……是全球地缘政治的支点”[13]。现代海权理论奠基人马汉曾预言:“谁掌握了印度洋,谁就控制了亚洲。21世纪将在印度洋上决定世界的命运。”[14]
二是新兴大国尤其是中国的崛起引起美国的担忧。2014年,“印太”地区诞生了世界第二、第三和第八大经济体——中国、日本和印度。2015年普华永道国际会计事务所预测,按购买力平价计算,到2050年中国和印度将分别是世界第一和第二大经济体,美国将名列第三。[15]美国花旗集团在其2012年3月发布的报告中预测,印度经济总量到2050年有望达到85.97万亿美元,届时将超过中国和美国成为世界第一大经济体。[16]其中,“中国实力的快速崛起,成为全球经济大国和地区军事强国;其次是印度实力的迅速上升,成长为地区经济大国和南亚军事强国”[17]。特别是“一带一路”建设推进了太平洋与印度洋的对接,推动了亚欧大陆的一体化,增强了中国的国际影响力。中俄、中国与东盟战略伙伴关系的建立逐渐改变了大东亚地区的国际格局,使得美国认为“中国力量上升对亚洲安全与政治秩序的影响,是我们这个时代的国际变革力量”[18],“美国在印太地区的领导地位的最大挑战来自中国的崛起”[19],“中国或许将取代美国成为该地区安全的最大保障者”[20],中国在贸易、外交和安全等领域是竞争对手[21]和“战略竞争者”[22],强调要与中国进行大国竞争[23]。
特朗普政府印太战略的目标。在政治上,美国将世界划分成“专制”与“民主”两大阵营,强化既有同盟关系,引导和组织印太地区周边国家,推动与越南、菲律宾、马拉西亚、印度尼西亚、新加坡、韩国、新西兰、斯里兰卡与中国台湾等国家和地区的合作与对话,扩大区域盟友,建立反华统一战线,消解中国的国际影响,遏制中国崛起。[24]
在军事上,强化美军在“印太”地区的军事实力,以日、印为两翼,以新加坡、印度尼西亚为支点,加强和提升日本自卫队的作用,扼守马六甲海峡,挤压中国在东海、南海,以至印度洋和太平洋交汇地区、东印度洋等海域的行动空间,控制中国能源和贸易通道,阻扰中国的海上丝绸之路建设,维护美国的全球霸权。
在安全上,联合“印太”地区盟友与伙伴,建构安全合作网络,迫使朝鲜停止并最终放弃核武及其运载工具,防止核扩散,缓解乃至最终消除对美国及其东北亚盟友的安全威胁。应对中国在印太地区的“安全挑战”,反对恐怖主义,维持美国海上通道安全和航行自由,以慑止侵略、维护稳定、确保全球公域的自由进入权。
在经济上,打造具有排他性质的“跨太平洋伙伴关系协议”,提供与中国“一带一路”倡议相竞争的替代方案,并与中国打贸易战。
美国印太战略的举措。在政治上,一是明确地将中国和俄罗斯列为对美国国家安全的最大挑战国,特别是将中国列为美国的假想敌人和主要竞争对手,拉拢和唆使“印太”地区相关国家对抗中国,“重新激活与菲律宾和泰国的同盟关系,加强与新加坡、越南、印尼、马来西亚以及其他国家的伙伴关系,以帮助其成为美国的海洋合作伙伴”[25],拓展美国在“印太”地区的政治影响,防范和制衡中国。[26]为了维护美国的利益,不惜“逆全球化”,相继退出跨太平洋伙伴关系协定、巴黎气候协定、联合国教科文组织、伊核协议、全球移民协议等。二是通过系列法案,利用台湾问题对抗中国大陆、遏制中国崛起。特朗普上任之初就破例与蔡英文通电话,挑战“一中原则”。[27]特朗普于2017年底签署的《2018财年国防授权法案》就有加强美台高级军官互访,以及坚持对台军售等内容。[28]2018年3月16日,特朗普签署通过了《台湾交往法》(Taiwan Travel Act,又译为《台湾旅行法》),“美台关系”获得突破性进展,客观上助长了“台独”的嚣张气焰,为美国与台湾高层官员互访开了绿灯。之后美国又通过进一步提升台美关系的《2018年亚洲再保证倡议法案》,建议和支持美国对台军售的常态化与升级化。美国还出台了《2018年台湾国际参与法》,帮助台湾拓展国际社会空间。《2018年台湾国防评估委员会法案》《台湾安全法》与《2019财政年度国防授权法》相继出台,鼓励美台军事交流往来,对台湾的军力进行全面评估,加大美国对台军售力度、扩大联合训练与军演,协助提升台湾的自我防御能力。[29]2018年5月30日,在印太司令部成立及交接典礼上,美国邀请台湾军方高层包括“国防部”副部长沈一鸣以及“参谋总长”李喜明出席典礼。6月12日,“美国在台协会”(AIT)新馆落成典礼,美国政府派出了助理国务卿玛丽·罗伊斯(Marie Royce)、众议员哈博(Gregg Harper)参加开馆仪式。三是继续炮制和渲染“中国威胁论”。宣扬“中国正在使用经济引诱和惩罚、实施影响和含蓄的军事威胁说服其他国家接受它的政治和安全议程”[30]。有的美国媒体别有用心地渲染所谓中国围堵印度的“海上珍珠链战略”,以激化印度对中国的猜疑和矛盾。
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