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进一步推动习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神落实落地

城镇化路子必须走正

“城镇化是一门科学,不能蛮干。特别是在我们这样一个人多地少、城乡区域发展差距大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化,路子必须走正。”2013年11月习近平总书记在湖南考察时,要求对于新型城镇化的理解,切不可流于肤浅,失之偏颇;对于城镇化的实践,亦不能操之过急、盲目蛮干。总书记针对湖南城镇化作出的重要指示精神,在后来紧接著召开的中央城镇化工作会议上作了充分论述和全面展开,深刻阐述了推进以人为核心的城镇化、提高城镇建设用地利用效率等重大问题。

经过这些年的努力,湖南城镇化率已达54.6%。但也应该承认,我们一些地方的城镇化实践,还存在人居环境不优、城镇特色不够、城乡一体化程度不高等矛盾和问题。尤其需要引起警醒的是,有的地方仍在走大拆大建搞大项目的老路,一说到推动发展,还是习惯于“摊大饼”“造新城”,不顾实际需求和自身实力盲目修大马路、建大广场;有些地方违背城镇化发展规律,随意更改城市建设开发强度,动不动就提国际大都市、中心城市等不切实际的目标和口号;有些地方拆老街区,弄出一堆假古董,原来独具特色的风貌消失殆尽;有些地方一味偏重中心城市布局,忽视小城镇与乡村的布局发展,以至于村庄规划建设失控、贻害不浅;有的城镇基本公共服务不配套,使进城农民工处于“半市民化”或“两栖”状态,等等。

为什么会出现这些问题?根源还是有的同志思想认识有差距,在贯彻落实习近平总书记重要指示精神上存在“温差”“落差”“偏差”问题。湖南“七山一水二分田”,土地特别是耕地资源十分珍贵,推进城镇化工作尤其需要掌握好习近平新时代中国特色社会主义思想这个理论武器。我们对于城镇化的认识全面不全面、路子走得正不正,事关湖南发展未来,事关三湘父老福祉。事实上,城镇化不同于其他建设,一开始就要制定并坚持好正确原则,就要统筹考虑好“人、地、业”以及与乡村协调发展的问题,一旦走偏,要纠正过来、再重新迈步就很难了。

解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。现在,湖南城镇化最基本的趋势,就是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。如何让这些人在城市落得住、安得下、扎住根,是一件战略大事。这就需要牢牢把握推进以人为核心的城镇化这一基本原则,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。如果农民工只是“被落户”“被上楼”,那就会带来大量社会风险和矛盾。

城市发展是一个自然发生的历史过程,尊重城市发展规律,是走正城镇化路子的前提。要统筹城市建设各要素,实现人口和用地匹配,城市规模与资源环境承载能力相适应。从城市发展定位来讲,也要目标正确、方向对头,符合实际、遵循规律。一味好高骛远、贪大求洋、追求视觉效果,则会事与愿违。过去,我们一些同志对大拆大建、争盖高楼习以为常。经营城市的理念在相当一段时间内非常时髦,但任何事情都是一分为二的,一味讲求经营城市在实践中带来了不少问题和弊端,使得一些城市“摊大饼”式地无序扩张,一些地方政府过度依赖土地财政。习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出“精明增长”理念,就是要求各级在城市建设问题上,坚持精准定位、精密规划、精细管理、精打细算,多做打基础、利长远的工作,坚决避免“一任领导一种思路、一个机构一套系统、一项工作多头指挥”的随意与无序。

一座城市,说到底是为工作、生活在这里的老百姓而建,宜居宜业是最基本的要求。推进新型城镇化,必须坚持以人民为中心的发展思想,把方便市民生产生活作为出发点,围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”,统筹抓好城市的规划、建设、管理和服务。产业发展是城市的物质基础,离开产业规划和经济社会发展,提出发展多少万人口的城市,肯定是不行的。要以产业带动就业和发展,以教育医疗等社会事业配套增强城市功能,让人气聚起来、城镇活起来。

湖南大多数城市依山就势、滨水而居,具有良好的生态基础。在推进城镇化过程中,要格外珍惜大自然恩赐给我们的良好条件,切实保护好城市的原生态山体、水体、湿地以及稻田、菜地,注重自然水系的保护和联通,强化对裸露山体和坡地的修复,让城市融入自然、让自然涵养城市。

习近平总书记明确指出:“要把中国城镇化道路的重点放到促进城市群的发展上。”当前湖南长株潭城市群已加速进入到“我中有你、你中有我”的发展阶段,“长株潭一体化”对全省的龙头带动作用已十分明显。进一步发挥好长株潭城市群辐射带动作用,必须观大势、谋全局,打破守着“一亩三分地”的陈旧思维,积极主动推进三市基础设施对接、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融合,努力为全国城市群发展探索湖南经验,为治理“城市病”提供“湖南方案”。

守护好一江碧水

山水是湖南最靓的名片,生态是湖南最大的资源。“沙鸥翔集,锦鳞游泳;岸芷汀兰,郁郁青青。”千古名篇《岳阳楼记》描绘的美景,承载着湖南人对诗意自然的亲近与追求。

绿水青山就是金山银山。党的十八大以来,习近平总书记站在实现中华民族永续发展的高度,就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略,作出建设美丽中国、打好污染防治攻坚战等重大决策部署,形成了习近平生态文明思想。习近平总书记对湖南生态文明建设始终高度关注、期望殷切。2013年11月在湘考察期间,就指示湖南“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”。今年4月在长江岳阳段考察时,又叮嘱湖南坚持共抓大保护、不搞大开发,守护好一江碧水。

习近平生态文明思想特别是关于湖南生态建设的重要指示精神,为湖南推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。

这些年来,在习近平生态文明思想指引下,湖南以“一湖四水”为主战场,扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”及洞庭湖生态环境专项治理,生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大都是以前没有过的。但也应该看到,湖南作为农业大省、有色金属之乡,生态文明建设面临不少矛盾和问题。比如,产业结构偏重,粗放式发展累积的历史遗留问题较多;城乡生态环境保护不均衡,污染“上山下乡”,“垃圾围城”现象不少;人民日益增长的优美生态环境需求,与更多优质生态产品供给不足之间的矛盾依然突出;有的地方污染防治不力,甚至还在搞“黑色增长”,等等。

这些问题的存在,固然有历史累积、发展阶段等客观原因,但根子还是对习近平生态文明思想学得不够、悟得不透,新发展理念和正确政绩观树得不够牢、践行得不够好。思想是行动的先导,思想的“结”不解开,发展的局面就难以打开。守护好一江碧水,首要前提在于学懂弄通做实习近平生态文明思想,各级各部门都应从中学出推进生态文明建设的政治、思想和行动自觉,悟出持之以恒、久久为功的定力,践出“功成不必在我、建功必须有我”的胸襟、境界和担当来,从根本上扭转“靠山吃山、靠水吃水”的惯性思维和路径依赖。

青山就是美丽,蓝天也是幸福。建设天蓝地绿水清土净的生态强省,是省第十一次党代会提出的战略目标,也是落实习近平总书记“守护好一江碧水”要求的具体抓手。从实践来讲,必须坚持山水林田湖草系统治理,突出重点、扭住关键、综合施策,还自然以宁静、和谐、美丽。湖南是长江经济带重要省份,“一湖四水”联通长江、辐射全省,全省96%的区域都在长江经济带范围内。必须扭住保护和治理“一湖四水”这个重点,以湘江保护和治理“一号重点工程”及洞庭湖水环境综合治理为抓手,统筹推进四水流域水污染治理、水生态修复、水资源保护、水安全保障。全面落实大气污染防治行动计划,以长株潭区域大气污染联防联控为重点,解决好工业污染、燃煤、扬尘、机动车等问题。按照“新账不能欠、老账逐年还”的要求,坚持严格耕地保护与受污染土壤修复治理“两手抓”,真正让百姓吃得放心、住得安心;通过减量化排放、无害化处理、资源化利用,最大限度把固体废物“吃干榨尽”、进行循环利用;加快推进生活垃圾分类试点示范,发展垃圾焚烧发电,探索垃圾无害化、资源化处理方式,打赢净土保卫战。

中国要美,农村必须美。建设美丽乡村,是扮靓美丽湖南的重要一环。现阶段,湖南农村污染仍比较突出,不少地方群众对垃圾围村、黑臭水体等问题反映强烈。要以《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案》为指南,以实施乡村振兴战略为契机,学习借鉴浙江等地美丽乡村建设的经验,统筹推进生活垃圾、厕所粪污、生活污水、养殖行业治理,推进农村环境综合治理全覆盖,有效减少农业面源污染,为人民群众留住鸟语花香的田园风光。

绿色发展是解决环境问题的根本之道。守护好一江碧水、建设美丽湖南,必须让绿色发展理念贯穿生产生活全过程、各方面。坚决摒弃“先污染、后治理”的老路,杜绝以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的冲动。以深化供给侧结构性改革为主线,保持定力,退出过剩产能、淘汰落后产能,同时大力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保业,不断提高经济发展的“绿色含量”,积极探索绿水青山转化为金山银山的科学路径。

习近平总书记指出,当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。这是一个化茧成蝶、凤凰涅槃的过程,也是一个为高质量发展清理好、打扫好战场的过程。只要我们保持定力、稳扎稳打,以钉钉子精神一锤接着一锤敲,就一定能够爬过这个坡、迈过这道坎,真正守护好一江碧水。

切实补齐民生短板

“民惟邦本,本固邦宁。”2016年3月,习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时殷切寄语湖南“着力加强保障和改善民生工作”“一手抓结构性改革,一手抓补齐民生短板”。这一重要论述,贯穿着以人民为中心的发展思想,体现了为人民谋幸福的不变初心。

人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。做好经济社会发展工作,民生是“指南针”。近年来,湖南坚持不懈谋民生之利、解民生之忧,紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题,办了一大批急事难事好事,交出了一份分量重、成色足的民生成绩单,群众获得感幸福感明显提升。

习近平总书记多次强调:“全面建成小康,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。”这是我们党对人民的庄严承诺。全面建成小康社会,强调的不仅是“小康”,更是要“全面”。从湖南来讲,制约我们做到“全面”的,就是民生短板。尤其湖南作为人口大省,随着社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,补齐民生短板既面临还清历史欠账的压力,也面临“再上层楼”的挑战。

现实而言,人民群众所思、所盼、所忧、所急的很多问题还没有解决好。我们既为城市中车水马龙、百业兴旺的繁荣景象而自豪,也为棚户区和城中村如何共享城市文明、进城打拼的创业者如何甩掉“外来人口”的标签而心焦;既为乡村振兴美好前景而激动,也为乡村空心化、农村“三留守”、不少山区孩子还得跋山涉水上学而心忧;既为老百姓生活水平的持续改善而高兴,也为部分群众特别是贫困户时不时为生计发愁、生不起病、买不到房、上不好学而牵挂;既为铁腕治污的成绩而喝彩,也为雾霾、土壤污染、黑臭水体而揪心。老百姓的痛点、堵点,就是党委和政府工作的重点和着力点,必须把补齐民生短板摆在更加突出的位置。

补齐民生短板贵在用心。党员领导干部要时刻提醒自己从哪里来、根在哪里。凡事要带着对人民群众的深厚感情,多听听群众怎么说,多问问群众怎么看,多请教群众怎么干,真正把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点。帮村里硬化年久失修的机耕道,确实不如拉通一条大马路来得赏心悦目;为乡村孩子的营养午餐加个鸡蛋,也不如建成一个高星级酒店来得显赫。但它们在老百姓心中的形象同样高大。多搞一些群众身边的“微建设”,多把人民的“小事情”放在心上,老百姓的获得感、幸福感就会更强。特别要注意解决群众反映强烈的突出问题,用我们的真心付出,換来老百姓的舒心畅快。

补齐民生短板重在落实。“放空炮”的“民生工程”只会伤了民心。对已经确定的民生项目和出台的各项政策,一定要全面抓好落实,困难再大也不能打折扣、掺水分。要把民生实事任务细化为一个个具体项目、一项项实际举措,实实在在地抓好每一个环节,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,确保每一项民生实事都有好效果。现在,一些地方在片面政绩观驱使下,好大喜功、脱离实际,致使部分民生实事无法落实,成了难以充饥的画饼,饱受百姓诟病,这种情况应坚决避免。

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