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构建廉洁高效服务型政府

王政

廉洁高效服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。从形式上看,廉洁高效服务型政府主要体现在三个层面:理念、制度和行为。从理念层面看,廉洁高效服务型政府是一个执政为民的政府,必须做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”;从制度层面看,廉洁高效服务型政府的制度产生于对公民和社会的责任和义务,政府必须依法保障和维护人民群众的权益,实现公共服务行为的公正、公开、透明、规范化,实现公共服务的低成本、高效能,实现社会公众和政府的协商与合作;从行为层面看,无论是行为范围、行为方式,还是行为效果都要从社会公众需要出发,以获得社会和公众的最大满意度为依归。也就是说,建立廉洁高效服务型政府模式就是要把“服务于社会,服务于人民”纳入政府职能的轨道,这才是一种真正的民主行政体制。

政府的职能范围是有限的,管理方式必须由指挥经济变为服务经济,管理目的在于纠正“市场失灵”,弥补“市场缺陷”。完善社会主义市场经济体制,迫切要求政府从“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”,把不该管也管不好的事情交給市场、企业和社会组织,把该管的事情不折不扣地管好,尽快实现向廉洁高效的服务型政府的转型。

坚持依法行政,规范政府行为。执政之要在于为民,行政之要在于依法。坚持依法行政,是贯彻依法治国方略的根本要求,也是建设廉洁高效服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力,履行职责。依法管理经济社会事务和其他行政事务。以强化政府的经济调节等职能为重点,加强行政立法,提高行政立法水平。改善行政执法,促进严格执法、公正执法和文明执法。继续坚持各种行之有效的民主监督制度,确保公共行政权力的公正、公开、有效运行。强化政府机关问责制,树立责任政府形象,提高政府的公信力。

加大培训力度,提高公务员能力。公务员队伍作为我国党政人才的主体,是政府职能的具体执行者,公务员队伍政治素质和业务水平的高低决定了政府服务水平的高低,他们的理想、信念、世界观、价值观,他们的文化素养、科学知识、应用能力都关系到执政和服务效能。应加大培训力度,努力提高公务人员的科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、服务社会的能力、学习能力和创新能力,不断提高公务员队伍的整体素质和为人民服务的本领。把公务员队伍建设作为构建现代公共服务型政府的一项主要任务来抓。认真制定科学的发展规划,按照国家公务员条例和有关规定,根据新的形势和任务的要求,建立和完善竞争择优的选拔机制、适应社会需要的培训机制、开放灵活的流动机制、能调动积极性的激励机制,使公务员队伍建设尽快步入法制化、制度化、规范化的轨道,建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

加强组织领导,在责任体系上着力。干任何工作,领导重视不重视、领导力量强不强,直接关系到工作的成败。因此,创建廉洁高效服务型政府,首先必须从落实领导责任、抓好领导自身廉洁问题和建立健全机关党风廉洁建设的组织领导体系和工作责任体系上着力。同时加强监督责任,包括同级监督、上级监督和下级监督责任。比如,纪检派驻机构实质上是代表纪委开展工作的,因此必须加强这一方面的监督责任。

自觉接受监督,推进权力运行公开规范。推进权力运行公开化、规范化,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。以规范行政行为为重点,着力推进权力公开、公正、合法、透明运行。自觉主动接受公众监督,是保证政府廉洁高效施政的重要条件,也是赢得群众理解支持的有效手段。把公开透明贯穿于权力运行全领域、全过程,让每一项权力都在阳光下运行。以便民利民为原则,充分发挥政务公开服务民生的作用。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,在所有面向百姓的公共服务单位大力推行办事公开,重点公开服务项目、时限承诺、收费标准和依据、工作流程、监督渠道等信息,方便群众办事和监督。不断创新公开载体,最大限度地保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

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