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常德市鼎城区: 发挥村级协会在基层治理中的作用

近年来,鼎城区主动适应基层各类协会组织大量涌现这一新情况新变化,围绕实施乡村振兴战略,立足区情乡情民情,引导各类协会组织积极服务“三农”,探索了一些行之有效的做法。

突出党的领导,把村级协会打造成党组织主导、党员主力、村民主体的合作组织。一是发挥基层党组织领导作用。出台《村级协会管理指导意见》,明确村(社区)党组织对各类村级协会统一领导、管理和监督,确保各类协会组织坚定不移听党话、跟党走。二是发挥无职党员引导作用。通过群众民主推选让无职党员进入协会参与村(社区)事务,并对其工作表现进行量化打分,作为年终党员民主评议的重要内容,引导协会组织中的党员先于群众干、带着群众干、一起比着干。三是发挥村民群众主体作用。坚持“协会组织是社会组织”的定位,积极支持和引导群众自主成立和自愿参加,有效改善群众对村级事务的“疑心病”和邻里之间的“冷漠病”,增强自我管理、自我服务、自我监督的能力。

突出完善治理,把村级协会打造成協助监督、协作村务、协调矛盾的管用渠道。通过组建村级协会,为乡村群众参与基层治理搭建桥梁、畅通渠道,有力推动乡村治理体系建设和协商民主发展。一是强化村级权力运行监督。村(居)民通过协会组织深入参与村(社区)事务管理,强化对村(居)委权力运行的监督制约,在事务决策、财务管理和服务流程等方面给村(社区)干部套上“紧箍咒”、筑牢“防火墙”,促进“小微权力”运行更加公平公正。草坪镇各村村民议事会以“屋场会”“堂屋会”等形式,不定期召集村民在大树底下共话扶贫、共商发展、共议村务,村民参与度、认可度、满意度都比较高。二是提升村务服务整体功能。积极组织引导村级协会带领群众参与自我服务,有效拓展村级服务功能。如针对农村留守老人无人照顾、生活单调等问题,部分村(社区)积极探索养老新模式,邀请一些老党员、老教师、老战士牵头建立互助养老协会,把60岁以上老人统一纳为会员,引导老人们“抱团互助”养老,将闲置学校、旧村部改造为娱乐室、阅览室、棋牌室、休息室、医务室等,打造一应俱全的“幸福屋”。三是委托承担村级组织职能。村一级人手和经费不足,部分村务服务“有心无力”,通过“职能委托”等方式,将部分事务交由村级协会,让村级组织集中精力抓主责主业。

突出推动发展,把村级协会打造成服务农业、服务农村、服务农民的重要平台。通过创新“协会+”模式,充分发挥村级协会应有的作用,为乡村振兴助力加油。一是“协会+产业”让村民富起来。坚持以村(社区)资源禀赋和特色产业为基础,通过政府引导、政策扶持,组建“村(居)委+专业合作社+农户”的产业发展协会,助推资源要素集聚、产业规模扩大、经济效益提升。截至2018年底,鼎城区村级产业协会达187个,吸纳企业53家、专业合作社188家、农户7000多户,形成了一批效益高、带动性强的优质产业基地。二是“协会+互助”让乡邻帮起来。坚持“扶贫济困、自愿无偿、公开公正、政府推动、民间实施”的原则,支持和鼓励群众以力所能及的方式参与慈善事业。截至2019年6月,共计募集善款14.9万余元、发放慈善救济款10.5万余元,受益群众达130余人次。三是“协会+自治”让乡风淳起来。指导全区305个村(社区)全部成立红白理事会,一些地方“赈酒”次数降幅达80%以上。全区所有村(社区)均组建了爱卫协会,负责筹集村级环境卫生整治工作经费、开展农户卫生评比、保洁员管理及工作考评等,在农村人居环境整治中发挥重要作用。鼓励和扶持村(居)民中的文艺爱好者成立各类文艺协会,定期开展文体竞演活动,打造了远近闻名的乡土文化品牌。

(本组文章为省委办公厅综合调研一室整理提供)

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