把人民军队全面建成世界一流军队

刘志辉

习近平总书记7月30日在主持中央政治局第十六次集体学习时强调,军事政策制度改革是对我军的一次制度性重构,关系实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队。本期我们刊登邓小平同志《建设强大的现代化正规化的革命军队》一文,并刊發赏析文章,旨在进一步统一思想和行动,凝心聚力实施改革强军战略,把新时代强军事业不断推向前进。

2019年7月30日下午,中央政治局就推进军事政策制度改革举行第十六次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,军事政策制度是我们党治国理政的重要保障,军事政策制度改革是对我军的一次制度性重构,关系实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队,关系实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。要强化使命担当,强化系统集成,强化创新突破,强化军地合力,进一步统一思想和行动,凝心聚力实施改革强军战略,把新时代强军事业不断推向前进。

建设强大的人民军队是我们党的不懈追求,我们党总是根据形势任务的变化,及时提出明确的目标要求,引领我军建设不断向前发展。党的十一届三中全会后,国防和军队建设进入一个新的历史时期。1981年9月19日,在华北某地检阅军事演习部队时,邓小平同志在讲话中就明确提出新时期人民军队建设的总目标,即“把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”,为新时期军队建设指明了正确方向。

建设强大的现代化、正规化的革命军队,必须把革命化建设放在第一位。这是人民军队建设的政治方向,要求军队必须坚持党的绝对领导,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持优良传统和作风,始终不渝地保持坚定正确的政治方向,保持人民军队的革命性质。正如邓小平同志所强调的,“不管如何更新换代,我们这个军队永远是党领导下的军队,永远是国家的捍卫者,永远是社会主义的捍卫者,永远是人民利益的捍卫者,是最可爱的人!”

新时期人民军队建设面临的主要矛盾是现代化水平与现代战争的需要还不相适应。武器装备现代化是军队现代化的物质基础和主要标志。对此,邓小平同志有着深刻认识:要维护国家的主权安全,没有适当的力量不行,而且“这个力量要顶用。我们不需要太多,但要精,要真正是现代化的东西”。随着国民经济的发展,在国力许可的情况下,要努力改善军队的武器装备。军队现代化建设的关键是人才。在不打仗的条件下,军队主要是靠教育训练提高战斗力,要把教育训练提高到战略地位,把军事训练作为部队经常性的中心工作,做到邓小平同志所期望的:“把军队训练得像个军队的样子”。现代战争在一定意义上说就是“打后勤”,要靠强大的后方供应,后勤现代化建设也是人民军队现代化建设的重要内容。

“正规化”三个字,是邓小平同志亲自加上去的,足以说明他对军队正规化建设的高度重视。随着人民军队现代化建设的发展,对正规化提出了更高要求。正规化建设就是要实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练,增强组织性、计划性、准确性和纪律性。其中,纪律是军队的命脉,“军队非讲纪律不可”。邓小平同志结合我军历史强调纪律的重要性:“我们这个军队,历来强调一切行动听指挥,强调自觉遵守革命纪律。不这样,我们能够战胜比我们强大得多的敌人吗?能够保证党对军队的绝对领导、贯彻执行党的路线和政策吗?能够加速我军革命化现代化建设吗?”新时期,提高部队的正规化水平,还要坚持从严治军、依法治军,建立健全各种规章制度,严格按照条令条例和法律法规办事。

如何实现新时期人民军队建设的总目标?在这篇重要文献中,邓小平同志从六个方面进行了阐述,明确了人民军队建设的具体任务,推动了人民军队建设指导思想的拨乱反正,从而为新时期人民军队建设提供了基本遵循。

当今世界正经历百年未有之大变局,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转,但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出,世界并不太平。面对这一世界形势,党的十八大后不久,习近平总书记就明确提出要建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。在党的十九大上,习近平总书记进一步强调指出:“党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队。”就这三者而言,听党指挥是灵魂,决定军队建设的政治方向;能打胜仗是核心,反映军队的根本职能和军队建设的根本指向;作风优良是保证,关系军队的性质、宗旨、本色。具体来说,就是要铸牢听党指挥这个强军之魂,坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨不动摇,确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠,一切行动听从党中央和中央军委指挥;要扭住能打仗、打胜仗这个强军之要,强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想,牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准,按照打仗的要求搞建设、抓准备,确保部队召之即来、来之能战、战之必胜;要把改进作风工作引向深入,贯彻到军队建设和管理每个环节,真正在求实、务实、落实上下功夫,夯实依法治军、从严治军这个强军之基,保持人民军队长期形成的良好形象。

实现新时代强军目标是一项具有很强开拓性的事业,面对大量新情况新问题,必须锐意改革、勇于探索、大胆创新。在党的十八届三中全会上,国防和军队改革被纳入全面深化改革大盘子,单独作为一个部分写进全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。之后不久,习近平总书记亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长。几年来,中央军委改革工作会议、中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议、中央军委政策制度改革工作会议相继召开,一系列战略布局和战略举措逐步推进,着力解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,人民军队实现了整体性、革命性重塑,迈出了强军兴军的历史性步伐。

一是“强大脑”:重塑领导指挥体制。2015年11月,中央军委改革工作会议召开。习近平总书记在会上发出深化国防和军队改革的动员令,我军历史上力度、深度、广度空前的整体性、革命性变革拉开大幕。随后,作为“脖子以上”的改革,人民军队的领导管理和联合作战指挥体制迎来了突破性的改革。此项改革,重在解决体制性障碍。按照“军委管总、战区主战、军种主建”原则,强化军委集中统一领导和战略指挥、战略管理功能,打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制,构建新的军队领导管理和作战指挥体制;调整组建新的军委机关部门,优化军委机关职能配置和机构设置,将四总部调整为军委机关15个职能部门,作为军委集中领导的参谋机关、执行机关、服务机关;完善军兵种领导管理体制,建立陆军领导机构,成立战略支援部队和联勤保障部队,将第二炮兵更名为火箭军,构建起“中央军委—军种—部队”的领导管理体系;健全军委联合作战指挥机构,组建战区联合作战指挥机构,撤销七大军区,成立五大战区,构建起“中央军委—战区—部队”的作战指挥体系。

二是“壮筋骨”:优化规模结构和力量编成。2016年12月,中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议召開。这项改革,属于“脖子以下”的改革,重在破解结构性矛盾,实现我军力量体系革命性重塑,推动军队由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。由此,引发社会各界热议。在中哈边境守边52年的退伍老兵魏德友表示,这一转变将大力推进国家边境防控工作,以新疆为例,边境线长,借助新科技、新技术、新手段守边固边,无疑将大大提升防控的质量和效率。

紧接着,军队规模结构和力量编成改革全面启动。在调整军队规模比例、重塑力量结构布局方面,裁减军队员额30万,扩大士官和文职人员编配范围,压减各级机关编制,减少各级机关内设机构、领导层级和人员,精简文艺体育新闻出版、服务保障和院校、医疗、仓库、科研院所等机构和人员,大幅压减陆军现役员额,保持空军现役员额稳定,适度增加海军、火箭军现役员额,优化各军兵种内部力量结构。在调整作战部队编成、重构新型作战力量方面,将陆军原18个集团军整合重组为13个集团军,在全军主要作战部队实行“军—旅—营”体制,充实兵种作战力量,增加特种作战、立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等新型作战力量。在优化院校力量布局、重构军事科研体系方面,将解放军和武警部队原有77所院校整合为44所,成立军委军事科学研究指导委员会,调整组建新的军事科学院、军种研究院。

三是“增活力”:推进军事政策制度改革。2018年11月,中央军委政策制度改革工作会议召开,重在解决政策性问题,部署推进军事政策制度改革。这项改革以调动军事人员积极性、主动性、创造性为着力点,在解放军和武警部队引起强烈反响。被评为“全军爱军精武标兵”的空军某旅二级军士长朱益忠说:“通过学习会议精神,我真切感受到了党中央、中央军委和习主席对广大官兵的深情厚爱,我要加倍努力训练,做能打仗、打胜仗的好战士。”

一段时间以来,这项改革取得重大成果。为深化军队党的建设制度改革,维护党中央权威和集中统一领导,确保党对军队绝对领导,先后制定了《关于加强新时代军队党的建设的决定》等法规制度;为创新军事力量运用政策制度,《海上护航行动条例(试行)》等法规制度先后颁布施行;为重塑军事力量建设政策制度,《国防交通法》《军事设施保护法》《文职人员条例》等法规制度得以制定修订;为改革军事管理政策制度,制定修订了《内务条令(试行)》《纪律条令(试行)》《队列条令(试行)》《军事立法工作条例》等法规制度。这四个方面集领兵、用兵、养兵、管兵于一体,涵盖了军事实践活动各个领域。如此一来,军事实践活动各个领域都有章可循了。在7月30日的集体学习时,习近平总书记对推进军事政策制度改革又作了进一步部署,提出了更高的要求。

习近平总书记指出:“深化国防和军队改革,是为了设计和塑造军队未来。”不忘初心,继续前进,改革强军永远在路上。我们一定要按照习近平总书记的要求,把解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题统一起来,确保国防和军队的改革三大战役相互衔接、相互促进、相得益彰,进而实现党在新时代的强军目标,把人民军队全面建成世界一流军队。

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