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新时期社区党组织诉求功能的困境与应对

李鸿渊

[摘 要] 构建社会主义和谐社会离不开社区党组织利益表达和整合功能,只有从民意表达和诉求整合来完善社区党组织的利益诉求功能,才能解决社区党组织功能边缘化的趋势,最终提高基层党组织的凝聚力,巩固党的执政基础。

[关键词] 社区 党组织 诉求 整合

当前,在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式呈现多样化趋势下,我国社会利益群体分层、利益分化逐步加剧。各种利益群体工作和生活在城市社区,他们对自身利益表达和利益维护的要求越来越强烈。城市社区管理要顺应形势,凸现社区党组织在社区群体中的利益表达和整合功能,及时化解社区各类利益矛盾和冲突。社区党组织的利益诉求整合功能,是提高基层党组织凝聚力的关键,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

一、社会转型期加强社区党组织诉求功能整合的现实需求

当前,我国城市化进程不断加快,社会结构出现了剧烈的社会分层分化。以利益竞争为导向的市场化改革,客观上形成全社会的利益多元化主体:个人、企业、非政府组织等。[1]随着多种经济成分的出现、生产经营方式的转变以及社会分配方式多样化的发展,社会利益结构发生重大变化,利益主体多样化趋势日益明显,利益关系日益复杂。利益诉求的多元化,必然促使不同利益主体要求在政治上能够畅通地表达其利益诉求。

但是,制度内的诉求渠道难以容纳各种利益表达。公民上访事件的大量上升,也说明了当前利益诉求表达渠道不通畅的问题。制度内利益诉求渠道的不畅通,直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表达行为。由于缺少不同社会阶层代言的社会组织,弱势群体的利益诉求表达缺失,大量的上访就是就是正常利益诉求无效后的无奈选择,无序、过度参与成为当下社会群体维权模式,对政府的权威和社会秩序形成挑战。

在社会转型期,党的社会整合机制硬核的保护作用将越来越弱,游离于党的主流社会整合渠道之外的民众在政治上更加边缘化、在数量上更加庞大、在情感上与党的关系更加疏离。[2]计划经济条件下某些社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破,大量“单位人”转为“社会人”,“社会人”转为“社区人”,大量的社会矛盾也沉淀到社区,毋庸质疑,在社区管理中增加了整合的难度,给城市社区党组织建设提出了新课题。

可见,要提高党在城市基层的影响力,巩固党的执政基础,其根本途径在于加强党的利益整合功能,通过调整和协调各种利益关系,使不同人群或地域的利益相互协调、共同发展。

二、社区党组织利益诉求功能弱化原因剖析

政党的主要功能,就是把它所代表的那部分民众的意见和要求加以综合,变成党的政策主张,从而对国家政权机关施加影响,在成为执政党的情况下,就在政权运行的过程中贯彻这种主张,从而成为社会分散的利益和民意与政治系统之间的桥梁和纽带。[3]当下关注基层民意诉求,让基层党组织发挥其应有的诉求代表和利益整合功能,无疑是化解基层社会矛盾,推进基层民主建设的关键所在。要加强基层党组织的功能建设,就要分析基层党组织诉求表达功能弱化的原因,以及诉求表达功能与其他功能之间的合理定位。

1、基层党组织的任务定位导致社区党组织诉求功能的缺失。《党章》第31条明确规定,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党全部工作和战斗力的基础。基层党组织的8项基本任务都是围绕对党员的宣传教育和服务管理展开,对基层组织主要功能定位是教育、服务、管理党员群众。一般认为,政党功能包含四个方面的内容:利益表达和利益综合;目标制定;社会化动员;政治录用。显然,基层党组织中利益表达和诉求整合功能没有在党章中加以明确规定,这是导致社区党组织诉求功能弱化的重要原因之一。

2、执政党历史方位转变后引起社区党组织利益诉求功能的虚化。革命党变成执政党之后,党所处的历史方位发生了巨大变化,它的任务和目的发生了重大变化。革命党取得政权后,作为执政党,主要任务则是如何建设,这就必须更广泛地整合社会利益诉求。但是,执政党掌握权力后,建设服务功能得到强化,而对社会大众的利益诉求的关注却在减少,以至出现与社会公众利益诉求之间的脱节。在利益多样化的态势下,基层组织更难以进行有效的诉求反映和利益整合,基层党组织呈现“边缘化”现象。

3、基层党组织行政功能的强化引发社区党组织党员诉求功能的淡化。基层党组织直接管理公共事务和经济事务,党组织迷失在繁杂的事务工作之中。[4]基层党组织要面对上级党组织的领导和考核,上级党组织更希望基层党组织完成上级指派的工作和任务,因此基层党组织的功能就是完成上级党组织的任务,服务基层。因而在管理上往往重服务管理,忽视党员群众的主体地位。学习读报成了基层党组织党员学习活动的主要方式,单向的对党员的教育和管理使党员的利益诉求难以实现,党员参与党组织活动的积极性下降。同样,对社区居民而言,党组织就是要服务居民,而引导教育、诉求反映的功能不断弱化,党组织的影响力和凝聚力下滑。

4、政党先进性建设中服务功能的强化导致诉求功能的退化。党的先进性是历史、具体的。它体现为党的思想、理论和本质属性的先进性,纲领、方针、政策的先进性,党组织运行组织的先进性,以及党员个体在社会上的先锋模范作用。这些先进性的内涵揭示的是政党的目标制定和政策供给功能,这是政党先进性的根本所在。对基层党组织的先进性的理解主要为服务党员群众,但它作为党的神经末梢,其收集反映党员群众诉求功能退化。

5、社区社会管理中的被动与滞后导致对居民利益诉求的忽视。基层党组织行政权力不断强化,社会组织发展的空间就会缩小,难以承担其担负的利益诉求功能。基层党组织承担化解基层矛盾的重任,但往往习惯于事后矛盾化解,扮演了救火队的角色。这样的社会管理和处置办法,对事前利益诉求整合重视不够,这就不能从源头上减少矛盾的发生。显然,忽视利益诉求的表达与整合,既有诉求渠道不畅的原因,更有处置理念的滞后的原因。因此,我们更要关注利益诉求表达与社会组织发展滞后的矛盾,并采取相应措施给予解决。

三、立足党员诉求,完善基层党组织利益诉求功能

执政党更要承担利益整合功能,这是由执政党的社会发展目标决定的。作为执政党,要实现其执政理想,获得各种执政资源以及社会的广泛认同,都必须从特定阶级和阶层中寻找和获得各种支持,及时、有效地反映这些阶级和阶层的利益诉求,并将这些利益诉求加以整合,通过法定的途径输入到国家决策系统之中,然后通过政策制定的实施来满足社会各界的利益诉求,进而到达增强其政治统治的合法性基础目的。[5]社区党组织是否有正确的功能定位,是直接关系其能否长效发展的决定性因素之一。在社区工作中,党组织的工作和社区管理服务之间相互交错,党员群众也不加以严格区分,再加上普遍存在着居民区党支部书记、主任一肩挑现象,以使对社区的管理服务更加集中便捷。但带来的问题是党员诉求站功能定位与别的一些机构组织相重复,关系未完全理顺。

社区党组织进行利益诉求整合,首要的问题是要了解社区群众有哪些利益需求。因此,必须畅通利益表达渠道,使社区不同群体都能够及时、合理、有序地表达其利益需求。

1、畅通社区党组织利益诉求整合的渠道。基层党组织要把反映居民利益诉求作为一项重要工作职能,要在基层党组织中专门成立机构收集党员群众关注的利益诉求。可以开发社区党建网站、热线求助电话等新的利益表达渠道和方式,打破时间和空间的限制,使党组织和居民可以随时随地的沟通和互动。要发挥社区居民委员会、社区议事会等社区自治组织诉求表达功能,通过自治功能,组织居民群众参与社区建设和管理,搞好自我教育、自我服务、自我管理,自我监督,发挥其社区居民利益表达的主渠道作用。支持构建诸如业主委员会、老年协会等新的利益维护组织,加强党组织与他们的沟通和协调,使之成为党在社区实现利益表达和整合的重要载体。

2、完善社区党组织利益矛盾整合功能。在听取和收集居民群众的利益诉求后,社区党组织要对诉求进行分析和整合,在此基础上,可通过举办决策听证会、民主恳谈会,组织人员专项调研,了解居民群众的利益诉求,再次征求群众意见。通过上述渠道和途径,充分发挥基层党组织思想政治工作的优势,对居民群众的诉求进行必要的教育引导,通过有效的沟通把矛盾化解在基层,整合利益分化,形成共识和认同,促进和谐社会建设。

3、建立基层党组织利益诉求反馈功能。作为利益诉求反馈,首先是要向上级和有关部门反馈,发出利益需求呼声,从而对有关问题的政策和处理产生影响。其次要把利益需求的处理结果及时反馈给党员群众,接受群众监督,听取反馈意见,取得群众的信任和理解。对一些难以处理的矛盾和问题,要多次反复的进行沟通整合反馈,保证诉利益整合、诉求反映和处理反馈过程的完整性。

显然,在社会利益主体多元化格局下,基层党组织要密切党群关系,就必须推动不同利益群体利益表达、协调和整合。需要注意的是社区党组织进行社区利益整合,不是由社区党组织包揽与社区群众利益相关的所有社区事务,而主要是发挥社区党组织在利益整合中的领导核心作用,整合利益诉求,凝聚各方力量,协调各方关系,整合各种资源。○

参考文献:

[1]邹东涛.深层次矛盾与改革攻坚[N].学习时报.2008-4-28(433).

[2]王志勇.转型期我党社会整合功能面临的挑战与制度应对[J].湖北社会科学,2008,(11):19.

[3]蔡长水.执政党建设概论[M].北京:九洲出版社,2003.

[4]梅丽红.基层党政“一肩挑”:问题与出路[J].探索,2007(5):30.

[5]唐亚林.执政党功能的转换逻辑及体系结构[J].毛泽东邓小平理论研究,2005(3):24.

责任编辑 张荣辉

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