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正确的政绩观是落实科学发展观的保证

廖其成 朱庆明

[摘 要] 当前,全国各地正在开展大规模的深入学习实践科学发展观活动,科学发展观对干部的政绩提出了新的更高要求。本文着重分析了领导干部当前政绩观方面存在的问题,并从推进制度机制创新等方面出发,提出促进领导干部树立正确的政绩观是落实科学发展观的保证。

[关键词] 政绩观 科学发展观

政绩是指一个领导干部或领导班子以人民赋予的权力,在其管理范围内,通过有效的组织领导活动,带领人民群众推动一方经济、社会和人的全面发展上取得的业绩。政绩本身与价值、利益、发展紧密联系,可以说有什么样的价值观、利益观、发展观,就有什么样的政绩观。政绩观是对政绩的总的看法,包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等的认识和态度。政绩观直接反映领导干部为政的价值取向,是领导干部创造政绩的思想基础。领导干部的政绩观正确与否,不仅影响领导干部的健康成长,而且关系党和国家的事业发展,关系党在人民群众中的威信和形象。胡锦涛总书记要求全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,要求党的领导干部带头树立正确的政绩观,发扬求真务实精神,大兴求真务实之风,坚持脚踏实地、埋头苦干,扎扎实实做好改革发展稳定各项工作,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

一、科学发展观对干部的政绩提出了新的更高要求

“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”。科学发展观,既是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想,也为领导干部树立和判断政绩指明了方向、提供了价值尺度。第一,政绩首先要体现在发展上。干部政绩是在推动发展的过程中创造的,离开发展就无所谓政绩。当前,我国又进入了发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸现期,经济社会发展中面临许多困难和问题。要解决前进中的困难和问题还必须靠发展。因此,领导干部的政绩首先要体现在聚精会神搞建设、一心一意谋发展上,不发展就无政绩可言。第二,政绩要体现在以人为本的要求上。以人为本,就是以人民群众为根本,一切为了人民、一切依靠人民,促进人的全面发展,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。正如胡锦涛同志所指出的:“树立正确的政绩观,说到底就是要忠实实践党的宗旨,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。第三,政绩要体现在全面发展的要求上。中国特色社会主义事业,是经济、政治、文化和社会建设全面推进的事业,是经济社会发展与人的全面发展共同进步的事业。因此,正确的政绩观就是要摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生活环境和生活质量改善的观念,摈弃重局部轻全局,只从局部利益出发,不从全局考虑问题,甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益的观念。只有善于在全局上谋发展,注重各方面工作的整体推进,这样的政绩观才是正确的、科学的。第四,政绩要体现在协调发展的要求上。协调发展,就是指促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,生产力与生产关系、上层建筑与经济基础相协调,努力实现经济、社会、自然等各个方面的发展布局合理、动态平衡。这就要求领导干部要自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系,探索出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第五,政绩要体现在可持续发展的要求上。可持续发展,就是要建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一,经济发展与人口资源环境相适应,实现经济社会永续发展。这就要求正确处理速度与效益、效率与公平、局部与全局以及发展与环境、当代与后代之间的关系,避免重近轻远,只注重多出政绩、快出政绩,对长远发展却缺少统筹规划的误区,改变那种只管建设、不管保护,只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法,处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系,注重发展进程的持久性、连续性,保证一代一代永续发展。第六,政绩要体现在统筹兼顾发展的要求上。统筹兼顾,就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,统筹国内国际两个大局等。这就要求兼顾地域、城乡、不同社会群体之间的利益,统筹经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区的共同发展,努力使发展的各个环节、各个方面相互衔接、良性互动,实现共同富裕,走和谐发展的道路。

二、当前领导干部政绩观方面存在的问题

从领导干部对政绩的看法,追求政绩的方式等方面来看,当前领导干部政绩观方面主要存在“五重五轻”问题。一是重经济建设轻全面发展。部分领导干部片面理解以经济建设为中心的本质内涵,把施政目标仅仅确定在经济发展的指标上,只注重追求上项目,创利润,人均GDP增长,忽视政治文明、精神文明的建设和同步发展,在物质文明和政治文明、精神文明建设方面出现“一手硬、一手软”的现象,造成社会发展的总体失衡。二是重短期利益轻长远发展。有些领导干部认为为官一任,时间不长,考虑长远了,因而往往只注重考虑任期内如何出政绩,热衷于出“短、平、快”的政绩,对地方长远发展计划不多,对长远发展有利的事做得不多,甚至出现不计后果、杀鸡取卵式的追求政绩行为,导致地方发展过程上出现严重断层,为协调发展、可持续发展带来严重的阻力和损害,造成一任的“政绩”,几代的“包袱”。三是重数字增长轻发展质量。在追求政绩方面,一些领导干部往往过分看重一些经济指标数据的增长,为了追求增长速度,不惜以牺牲生态为代价,不计后果,不计成本,不恤民力,不管民生,搞形象工程、政绩工程,追求轰动效应。甚至为了达到不切实际的发展指标,不惜牺牲人民群众的利益,玩数字游戏,给数据“注水”,捞取所谓的“政绩”。四是重上级评价轻群众认可。部分领导干部错误地认为,政绩是做给上级看的,只要上级认可,就是政绩,否则无论干了多少事,上级不认可,辛苦也是白搭。存在此类观点的领导干部,在追求政绩的过程中,往往不顾人民群众的根本利益,不是把劲使在为广大群众办实事、谋利益上,两眼朝上看,上级说不到的不做,上级不说可以干的不敢干,或是唯上不为实,不认真领会上级部署工作的精神,不论是否符合本地实际,立马开干,很少甚至不会顾及群众的意见,说话办事不是“以民为本”,而是“以官为本”。五是重门路关系轻踏实实干。少数领导干部对待政绩有类似片面看法,政绩的最终显示是在自己能否受到提拔重用上,能晋级就是有政绩,进而认为,政绩是说出来的,不是干出来的。即政绩有没有,是大是小,完全取决于上级的评说,同级的评说。持有此类观点的干部,在追求自己所谓的政绩时,往往不是把精力放在踏实干事上,而是一门心思放在怎样笼络人心,怎样拉关系、走门路,谋求上级领导的“重视”,同级同志的“赞赏”上,以达到谋求晋级获取“政绩”的目的。

三、正确处理政绩观与科学发展观的关系

科学发展观与正确的政绩观是紧密联系的,二者互为条件,相互决定。科学发展观是正确政绩观的思想基础,引导正确政绩观的形成。有什么样的发展观,就有什么样的政绩观。有没有正确政绩观,取决于他有没有科学发展观。树立正确政绩观,必然要求树立科学发展观。政绩观保证发展观的落实,没有正确政绩观,科学发展观也难以在实践中得到切实有效贯彻。必须把树立科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来,以科学发展观引导和形成正确的政绩观,以正确的政绩观确保科学发展观的贯彻落实。

(一)科学发展观引导正确的政绩观

政绩观与发展观密切相关。树立正确的政绩观,要以科学发展观为引导。以科学的发展观引导政绩观,就是要根据科学发展观的要求来校正和确立自己的政绩观,而不能偏离科学发展观的轨道。即是说,必须在科学发展观的既定框架内来运作和建树自己的政绩,政绩必须是体现科学发展观的政绩。科学发展观阐明发展是一种全面发展,那么政绩就不能是单打一,仅仅体现经济发展,而置社会进步和人的全面发展于不顾,更不能牺牲人民群众的利益去实现所谓的发展。科学发展观阐明发展是一种协调发展,那么就要从物质文明、政治文明、精神文明的协调发展上来统筹考虑、创造政绩。科学发展观阐明发展是一种可持续发展,那么就要在经济社会发展的同时注重生态环境的改善,促进人与自然的和谐,努力创造生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展的政绩。政绩只有体现科学发展观的要求,才是党和人民所需要的政绩,才叫正确的政绩观。当然,对于每一个领导干部来说,由于其分管工作不同,不可能面面俱到,但在工作指导思想上必须体现科学发展观,而且应当协调好与其他领域和部门工作的关系。

(二)正确的政绩观是落实科学发展观的保证

以正确的政绩观推动落实科学发展观,必须坚持用政治的、发展的、全面的、实践的、群众的观点看政绩。一是要用政治的观点看政绩。讲政治是马克思主义的一项基本原则。发展是党执政兴国的第一要务,是当前最大的政治。用政治的观点看政绩,最主要的是看领导干部是否带领人民群众聚精会神搞建设,一心一意谋发展;看领导干部履行职责所取得的绩效,是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强我国的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。二是要用群众的观点看政绩。群众观点是马克思主义的基本观点,群众路线是我们党的根本路线。胡锦涛同志指出:“树立正确的政绩观,说到底就是要忠实实践党的宗旨,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”用群众的观点看政绩,就是要解决创造政绩为了谁、依靠谁、谁来评判的问题。树立正确的政绩观,就要把为人民服务作为人生的最大追求,把实现最广大人民群众的根本利益作为创造政绩的最高目的。三是要用发展的观点看政绩。任何事物都是处于发展变化的过程之中。用发展的观点看政绩,就是要把创造政绩作为一个过程,充分认识到现任的政绩是在前任的基础上取得的,同时也为后任创造政绩打下基础;实践是不断发展的,政绩也是在发展中创造的,既立足于当前,又着眼于长远,使创造出的政绩经得起历史的检验。四是要用实践的观点看政绩。实践的观点是认识论首要的、基本的观点。用实践的观点看政绩,就是要充分认识到政绩是在社会实践中创造的;而判断是真政绩还是假政绩,又必须回到实践中去。真正的政绩应该经得起实践的检验。五是要用全面的观点看政绩。普遍联系的观点是唯物辩证法的根本观点。联系的普遍性和客观性要求我们必须全面地看待事物和处理问题,防止片面性。我们的事业是全面发展的事业,领导干部在领导全面发展的事业中所创造的政绩也应该是全面的政绩。只要这样,才能正确认识政绩,树立正确的政绩观,落实科学发展观。

以正确政绩观推动落实科学发展观,需要抓紧建立和完善科学的政绩考评体系。一是要完善政绩考核指标体系,应把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面的情况,特别是经济增长质量和效益情况、群众生产生活条件提高情况、社会发展和环境保护改善情况,以及行政效能提高状况等纳入到政绩考核指标体系。二是要健全干部政绩考核制度,把组织部门对干部的基本考察和政府对干部的政绩考核统一起来,突出对干部的“动态考核”。要推行“分类考核”制度,根据不同部门、不同岗位、不同职责和任务,突出不同的重点指标分别进行考核。要加大干部政绩考核的“民主含量”,逐步改变“官考官”的格局,让广大人民群众真正参与到干部考核中来。三是要健全考核结果应用制度,使勤政为民、求真务实的干部得到应有的褒奖,使好大喜功、弄虚作假的干部受到应有的惩戒,特别是以此作为干部使用的重要依据。只有这样,才能形成一个鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好机制,从而使科学发展观真正落到实处。

(三)把树立正确的政绩观作为前提,追求符合科学发展观要求的政绩

践行科学发展观,前提要牢固树立正确的政绩观。没有正确的政绩观作指导,科学发展就会成为无源之水、无本之木,践行科学发展观就会成为一句空话。因此,应牢固树立正确的政绩观,理直气壮地追求符合科学发展观要求的政绩,理直气壮地追求党和群众满意的政绩,理直气壮地追求经得起历史检验的政绩。这就要求我们做决策、搞建设、谋发展,必须具有长远的战略眼光,立足现实,放眼未来,既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;既要抓好老百姓看得见、摸得着、得实惠的大事要事,又要抓好那些打基础、谋长远、增后劲的工作,努力实现科学发展、和谐发展、率先发展。

(四)树立正确的政绩观与落实科学发展观,在具体工作中,要把握以下几点。

一要求真务实,从作风修养上推动科学发展观的深入贯彻落实。政绩观会通过作风反映出来,也能在加强自身修养中得以完善。高度重视党员干部的作风建设,是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观,必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实;领导班子、领导干部的作风问题不解决好,科学发展观就难以落到实处。我们党始终把作风建设当作一项战略任务来抓,经过全党的共同努力,党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风不断改进,党的战斗力和凝聚力得到增强。但在长期执政的历史条件下,党面对的执政环境、所担负的历史任务和党员干部队伍状况发生深刻变化,在一些党政干部身上存在着这样那样的作风问题,突出表现为:不思进取、得过且过,漠视群众、脱离实际,形式主义、官僚主义,弄虚作假、虚报浮夸,铺张浪费、贪图享受,阳奉阴违、我行我素,独断专行、软弱涣散,以权谋私、骄奢淫逸,等等。虚假政绩妨碍了党和国家方针政策的贯彻落实,导致信息失真,决策失误,造成人、财、物等宝贵资源的大量浪费,还诱发干部懒惰思想和投机心理,助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风,挫伤真抓实干者的积极性。这与科学发展观的要求是格格不入的。党是整个社会的表率,党的领导干部是全党的表率。因此,党员干部特别是领导干部要自觉树立正确的政绩观,发挥好表率作用,做出经得起实践检验、经得起人民检验、经得起历史检验的实绩。二要淡化名利。这是工作动机问题。一个人心中如果有太多的名利,就很难有求实和敬业精神。作决定、干工作就很难出于公心,对人对事就很难做到公平公正。目前在一些地区特别是经济欠发达地区有一种很不好的风气,就是逢迎为重、实干为轻。有的重领导的评价,轻群众的意愿;有的重眼前,轻长远,不讲科学,搞短期行为;有的喜欢搞花点子,做虚样子,工作中一级做给一级看,追求华而不实的“政绩”。这些问题的根本原因就在于名利思想作怪。因此,树立正确的政绩观,必须破除名利思想,切实把工作当作事业来干,决不能以工作之名,谋一己之私。三是要心系群众。这是出发点的问题。群众是领导机关的执政基础,只有心里想着群众、惦记着群众,才能为群众办好事、办实事,也才能为群众所拥戴。树立正确的政绩观,要切实把执政为民作为一种理念,贯彻到实际工作中,真正解决好为谁谋利的问题,切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。有了这个出发点,政绩观自然就会端正。四是要保证中心工作。这是根本落脚点问题。正确的政绩观,不能脱离职能任务实际,必须始终围绕经济建设这个中心、服务中心、保证中心,努力把各项工作做扎实,确保在任何情况下,都能圆满完成任务,交出合格答卷,从而更好地落实科学发展观。○

责任编辑 刘金旭

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