推进农村惩治和预防腐败体系建设的多维视角

黄美琼

[摘 要] 当前,农村基层腐败现象突出,严重损害了广大农民的切身利益,影响了农村的和谐稳定和改革发展。因此,必须从多角度筑牢农村惩治和预防腐败体系的防线,扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设,从而为推进农村改革发展提供政治保证。

[关键词] 农村惩治和预防腐败体系 推进 农村改革

当前,农村基层腐败现象突出,特别是涉农金额达数百万、上千万乃至过亿的贪污大案不时映入人们的视线,这不但严重损害了广大农民的切身利益,影响了农村的和谐稳定和改革发展,而且也有损党和政府在人民群众中的形象。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,要“坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设”。这表明了我党惩治农村基层腐败的鲜明态度。推进农村惩治和预防腐败体系建设迫在眉睫,必须从多角度筑牢农村惩治和预防腐败体系的防线,从而为推进农村改革发展提供政治保证。

一、推进农村惩治和预防腐败体系建设的紧迫性

改革开放31年来,我国农村面貌的改变是大家有目共睹的。但是,近年来,随着农村经济的发展和国家对“三农”投入力度的加大,农村基层的各种腐败现象也一浪高过一浪,引起了人们的高度关注。因此,必须加快推进农村惩治和预防腐败体系建设,才能确保党在农村的各项方针政策得到贯彻落实,才能让农民的权益得到保障,从而为推进农村改革发展保驾护航。

(一)推进农村惩治和预防腐败体系建设是确保党的农村各项方针政策得到贯彻落实的需要

党的十六大以来,党中央、国务院非常重视“三农”工作,作出了全面取消农业税、实行“三补贴”政策、全面实行农村义务教育“两免一补”、建立新型农村合作医疗制度等一系列意义重大、影响深远的战略部署。党的十七届三中全会适应农村改革发展新形势,顺应亿万农民过上美好生活新期待,提出加大对农业支持保护力度,大幅度增加对农村基本建设和社会事业发展的投入,深入推进农村土地管理制度改革、集体林权制度改革等政策措施。2009年中央一号文件提出要继续加大对“三农”的支持保护力度。温总理在今年全国人大十一届二次会议的政府工作报告中提出:2009年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元,比上年增加1206亿元。这些强农惠农政策、资金投入和改革措施能否真正落到实处,关系到广大农民群众的切身利益,直接关系到农村改革发展的大局。因此,必须扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设,筑牢农村惩治和预防腐败体系防线,确保党在农村的各项方针政策得到贯彻落实。

(二)推进农村惩治和预防腐败体系建设是维护广大农民群众根本利益的需要

以人为本是科学发展观的核心。扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设,必须始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,作为检查农村反腐倡廉建设成效的根本标准。当前,在推动农村改革发展的过程中,违反科学发展观,严重损害农民根本利益的问题在一些地方还比较突出。具体表现在:一是违反国家土地承包政策,随意调整、收回农户承包地,强迫农户流转承包地;二是征地补偿标准低,征地补偿费不能足额到位或被拖欠,被征地农民得不到合理安置;三是农村财务管理不规范,村干部乱支乱花、侵占集体资产问题时有发生;四是村民议事机构作用发挥不充分,村务公开流于形式,拉选票、贿选问题严重;五是随意加重农民负担,乱收费、乱罚款、集资摊派等问题还比较突出。因此,扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设,要从广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大专项整治力度,认真解决损害农民利益的突出问题,切实保障农民权益。

(三)推进农村惩治和预防腐败体系建设是转变农村基层党员干部作风的需要

农村基层党员干部作风的好坏,直接关系到广大农民群众的人心所向,也关系到新农村建设的成败。我国现有农村党员3000多万名,农村基层干部406万名。他们的作风如何,直接关系农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥,直接影响农村改革发展的推进,直接决定科学发展观的落实成效。总体来看,农村基层党员干部的作风是好的,但同时也要看到,当前农村基层党员干部在作风方面还存在一些影响和制约科学发展观的贯彻落实的急需解决的问题。如:有的农村基层党员干部宗旨观念不强,不思进取,改革创新意识不强,“等、靠、要”思想严重;有的作风漂浮,弄虚作假,官僚作风重,不跑农户,不进田头,善于搞“花拳绣腿”的形式主义;有的独断专行,工作方法简单粗暴,搞“家长制”、“一言堂”;有的廉洁自律意识不强,大吃大喝、贪污挪用等。据人民网的报道称,浙江省慈溪市界牌村原村支书朱晓其,在其任职的13个月时间里,利用职务之便挪用村集体资金609.6万元。因此,扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设,必须引导农村基层党员干部坚决纠正一切影响和制约科学发展观的做法,切实转变其思想作风、工作作风,以良好的作风取信于民。只有这样,才能赢得广大农民群众的支持和厚爱。

二、推进农村惩治和预防腐败体系建设应多轮并驾齐驱

筑牢农村惩治和预防腐败体系防线是一项复杂的系统工程。因此,我们在推进农村惩治和预防腐败体系建设的过程中,必须以科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,筑牢惩治和预防腐败体系防线,为维护农村和谐稳定和农村改革发展提供坚强保证。

(一)强化教育,筑牢“不想腐败”的思想防线

教育侧重于教化,是惩治和预防腐败的基础。邓小平同志说过,反腐败要从教育入手。江泽民同志也说过:一个干部或党员蜕化变质,往往是从思想上蜕化变质开始的。改革开放以来反腐倡廉的实践证明:如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本,如果教育不扎实、制度不完善、监督不得力、改革不到位,一些腐败问题就可能查而再来、纠而复生,甚至出现查不胜查的情况。因此,必须以廉政文化为载体,加强对农村基层党员干部的反腐倡廉教育,切实增强农村基层党员干部拒腐防变的自觉性。这是推进农村惩治和预防腐败体系建设要构筑的第一道防线,是治本之策。

1、加强农村基层党员干部的思想教育。由于受市场经济的求利性的影响,在一些农村基层党员干部中滋长了拜金主义、享乐主义等不良倾向,腐败现象较为突出。因此,必须加强教育和引导农村基层党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,讲修养、讲道德,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂然锐气和浩然正气。要大力宣传党员干部中勤政为民、廉洁奉公的先进典型,高扬正气;要利用一些重要的腐败案件,经常向农村基层党员干部敲响警钟,从而筑牢拒腐防变的思想防线。

2、加强农村基层党员干部的知耻教育。知耻,是道德的自觉,是防微杜渐的警钟。人有了羞耻之心,就知道什么该做,什么不该做;反之,人若无耻,就会肆无忌惮,为所欲为,不可救药。加强农村基层党员干部的知耻教育,就是要让他们明白:在贯彻落实科学发展观的过程中,一切损害农民群众根本利益的行为都是可耻的,是会被人戳脊梁骨的。通过知耻教育,使农村党员干部自觉地树立马克思主义的群众观:坚持围绕发展这个党执政兴国第一要务、科学发展观的第一要义,发展好广大农民群众的经济利益;坚持以人为本,重点解决好农村的民生问题,维护和发展好广大农民群众的整体利益。

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