略论高校基层党建督导的必要性及模式构建

肖文学 刘 洋

[摘 要] 高校基层党建督导研究是一个全新的课题,也是目前全国高校基层党建工作者正在探讨

的热点问题。本文立足工作实际,对高校基层党建督导进行了定位,阐述了高校基层党建督导的必要性,并从可操作的层面构建了高校基层党建督导的工作模式,旨在推动高校党建工作不断创新发展。

[关键词] 党建督导 定位 必要性 模式

习近平同志在第十七次全国高校党建工作会议上强调:“高校基层党组织建设和党员队伍建设是高校党的建设的基础工程,在新的历史起点上要努力开创高校党建工作新局面。”[1]以此为出发点,研究高校基层党建督导工作,就是要为高校基层党建督导进行准确定位,阐述高校基层党建督导的必要性,并构建高校基层党建督导的工作模式,不断实现高校基层党建督导工作的创新,进而实现高校基层党组织建设和党员队伍建设水平提升。

一、高校基层党建督导及其定位

督导的英文“supervision”一词是由“super”和“vision”构成,原意是指自上而下的监督、督察之意。在古汉语中,“督”和“导”也是分开用的。从词源学的角度分析考察,督导原指一种自上而下的监督、指导之意。尽管国内外教育领域很早就运用督导手段来提高教育、教学质量和效果,但在高校党建领域中引入督导手段和机制却是中国的首创。2002年9月,中国政法大学制订了《中共中国政法大学委员会关于建立党建工作督导制度的规定》,对党建工作督导的性质、机构、职权、实施和党建工作督导员的资格条件、委任及任期、纪律要求等作了详尽的规定。在此基础上,2002年10月,该校又制定《落实校党委关于党建工作督导制度的实施细则》,明确规定了党建工作督导制度的指导思想、督导性质、督导任务、督导程序、督导方法等方面的内容,建立了一整套完整的党建工作督导制度,从而在全国高校中首创党建督导制度。此后,以2005年保持共产党员先进性教育活动为契机,《贵州省基层党建工作督导检查和考核激励办法》的颁布,标志着党建督导引起了地方党组织的普遍重视。就高校党建督导来说,其实质是校党委委派督导员协助各级党组织对党建工作进行指导、监督、检查、评估的一种机制,其主要内容是对学校各级党政领导班子、领导干部和党员的思想建设、组织建设和作风建设进行督导,通过深入基层,对各级党组织进行检查、指导,为校党委提供客观真实的有效信息,以保证高校党建工作的顺利开展。为此,“督办、质检、参谋”就是党建督导工作的明确定位,就是要在具体督导工作中做到“起始有要求、中途有督办、结束有评估、年终有考核”,最终使党建督导“指导不领导、到位不越位、参与不干预、督促不包办”,改变过去基层党的工作“虎头蛇尾”,重形式、轻结果,经常走形式的局面,使基层党的建设逐步走上良性循环的发展轨道。

二、高校基层党建督导的必要性

基层党组织建设是党的领导的重要基础。就目前而言,引入党建督导机制,用评价杠杆来推进高校党建工作,对于提升基层党组织自身建设的水平和能力非常必要。

1.基层党建督导是提高党的执政能力的现实需要。

随着我国改革开放的深入,市场经济在给党的建设带来积极作用的同时,也不可避免地带来了消极影响。就高校基层党建工作而言,也相应地出现了一些新情况、新问题和新困难。分析高校党建工作遇到的这些新情况,就其本质而言,都是围绕加强还是削弱学校党组织的政治核心作用和发挥党的执政能力而展开的。而引入和加强党建督导,为学校党建发展提供必需的外部条件,调动和激发学校党组织的内在积极性和创造活力,这有利于学校党组织加强党建的责任意识和提高党建工作的行为能力。

2.基层党建督导是高校党组织加强自身建设的内在要求。高校基层党建督导的引入,加强了高校党组织的自我约束,促进了高校党组织的主动发展,增添了学校党建工作的活力,是高校党组织加强自身建设的内在需求。首先,它为高校党建提供了具有较强操作性的工作程序,为基层党建提供了规范指导,是高校基层党组织健康发展的有利保障。其次,它构建了高校党建工作的体系框架,为高校基层党组织全面、系统、重点突出地开展工作提供了依据。第三,它确定了高校党建督导的评估指标,把高校党建工作引导到实现学校党建发展目标上来,具有很强的导向性,为高校党组织加强自身建设奠定了基础。

3.基层党建督导是高校党组织实现工作的迫切需要。

高校党建工作存在的问题,就是高校党组织实现发展要突破的困难、障碍。这些新的挑战,就是要明确什么是要坚持的、什么是要改变的、什么是要发展和完善的,就是要构建包括内容、途径、方法、管理、评价和研究等在内的高校基层党建体系。而高校党建督导,通过运用科学手段、形式和方法介入党建领域,正是高校党的建设创新和发展的生成过程。党建督导通过调研出思路、出对策、出成果。有利于克服高校党建工作的僵化局面。同时,党建督导通过发现先进典型,树立正确舆论导向,能够不断提炼破解学校党建难题的创新经验,有利于全面提高高校党建工作的质量。

三、高校基层党建督导的工作模式构建

党建督导是全面推进高校党的基层组织先进性建设、落实科学发展观、实现基层党建工作目标和任务的有效手段,除了遵循党要管党、坚持标准、突出重点、推动工作的原则外,还要创新高校基层党建督导的工作模式,具体做到以下几点。

1.高校党委发挥“领导”作用。《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》在明确“高等学校实现党委领导下的校长负责制”的基础上,进一步指出:“加强党的思想、组织、作风建设,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”。这就决定了高校党委在基层党建督导工作中的领导地位。高校党委既要制定督导标准和考核体系,又要建立督导联络员制度;既要设置督导专门机构,又要督导到院系二级党委、支部、支部成员和每一位党员;既要加强调查研究,规范督导程序,又要及时解决督导过程中出现的新情况、新问题,确保督导到位,真正实现通过督导加强党的执政能力建设的目标。

2.党委组织部门发挥“组织”作用。高校基层党建督导是一项涉及层面广、内容多的复杂系统工程,在督导的具体实践中,党委组织部的“组织”作用体现在三个方面:(1)督导准备:包括制定督导计划;向督导单位发出通知;召开督导小组成员会议;研读被督导单位自评报告;编制督导评估工具(如:学生、教师问卷表等)。(2)督导实施:包括听取被督导单位党建工作汇报;检查被督导单位党建材料;发放党建调查问卷;召开被督导单位相关人员座谈会。(3)督导反馈:包括统计调查问卷;整理督导资料;反馈督导成果,提出整改意见。

3.专家发挥“引领”作用。党的十六届六中全会指出:“构建和谐社会,关键在党,重心在基层。”[2]高校党的基层组织处于教书育人、管理育人、服务育人的最前沿,是党在高校中的战斗堡垒。但实事求是地说,高校党的基层组织建设也确实存在很多薄弱环节,党建督导发挥专家的“引领”作用,就是邀请有关党建专家带来党建前沿信息,传递高校基层党组织“新鲜”党建工作经验,提高党建督导成员思考问题的立意,就是要通过专家参与督导过程,引领基层党组织负责人宽视野、高站点、深思考,不断创新基层党建工作方式方法。

4.督导组发挥“主导”作用。党建督导组承担着高校基层党建督导的重任。督导组要认真研读基层党建工作的自评报告,在督导期间,要认真查阅资料、走访、座谈,做好有关情况的记录。特别是要加强与书记、院长的沟通和交流,其中蕴涵着对基层党建工作经验、特色的肯定,提出基层党建存在的问题,指导、帮助基层党务工作者开展工作,在基层党建督导过程中发挥“主导”作用。

5.基层党组织发挥“主体”作用。就基层党建督导而言,高校党组织既是督导的客体,又是督导的主体。基层党组织负责人要抓住督导契机,静下心来,对照指标,客观、准确地回顾总结,通过认识自我、分析自我、反思自我达到完善自我、教育自我的预期目的,充分发挥在党建督导中的“主体”作用。

以上“五位一体”的党建督导工作模式的构建及其实施,充分激发了基层党组织党建工作热情,促进了基层党组织的快速成长,提升了基层党建工作水平,具有强大的生命力。○

参考文献:

[1]中国教育报[N].2008—12—20.

[2]北京青年报[N].2006—10—12.

责任编辑 刘金旭

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