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论改革开放后独立自主的和平外交实践

陈彩云

[摘要]改革开放带来了我国外交政策的变化,邓小平提出了独立自主的和平外交政策,这一政策英定了我国外交政策的基石,为中国带来了繁荣的外交新局面,解决了外交中的实际题,并改善了中国的国际形象。新形势下,独立自主的和平外史政策必将被继承和不断发展。发挥更加重要的作用。

[关键词]改革开放邓小平独立自主和平外交

1978年12月召开的中共十一届三中全会,作出了从1979年起把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策,正式拉开了中国改革开放的帷幕。从此以后,中国的经济、政治、文化、社会发展等所有方面均发生了翻天覆地的变化,中国的外交实践也开始了在独立自主的和平外交理念指引下的新篇章。

一、奠定了外交政策的基石——独立自主的和平外交政策

改革开放的奠基人邓小平审时度势。提出了有关国际形势及中国外交的两个转变:“党的十一届三中全会以后,我们对国际形势的判断有变化,对外政策也有变化,这是两个重要的转变。”首先,在国际形势的判断上,邓小平认为时代主题已经从“战争与革命”转变为“和平与发展”。邓小平认为:“在较长时间内不发生大规模的世界战争有可能的,维护世界和平是有希望的。”1984年5月,邓小平在会见巴西总统菲格雷多时指出:“现在世界上问题很多。有两个比较突出。一是和平问题。……二是南北问题。”1985年3月。邓小平在会见日本友人时进一步阐述了和平与发展的思想:“现在世界上真正大的问题,带全球性的战略问题,一个是和平问题。一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题。发展问题是南北问题。概括起来,就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。”相应地。中国的外交政策也从20世纪70年代的“一条线”战略转变到新时期独立自主的和平外交战略。“独立自主,自力更生,无论过去、现在和将来,都是我们的立足点。中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作,更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。”中国推行不结盟政策,绝不依附于任何一个超级大国,也不同他们任何一方结盟或建立战略联系。用邓小平的话来说就是,“中国的对外政策是独立自主的。是真正的不结盟”,“我们这种独立自主的外交政策,最有利于世界和平”,“我们对外政策还是两条,第一条是反对霸权主义、强权政治,维护世界和平;第二条是建立国际政治新秩序和经济新秩序。这两条要反复讲。”

独立自主的和平外交战略奠定了新中国改革开放30多年来的外交政策基石。此后,无论是江泽民提出的“维护世界和平、促进共同发展”、“不结盟、不对抗、不针对第三国”等外交思想,还是胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上发表的重要讲话《努力建设持久和平,共同繁荣的和谐世界》中更进一步提出的和谐世界理念。在独立自主的和平外交战略基础上,中国的外交政策进一步得到传承和发展。2005年8月22日,李肇星外长提出了新时期中国外交的旗帜,即“和平发展合作”理念。李肇星外长指出,这一理念。是对中国独立自主和平外交政策的发展,其内容主要包括:积极倡导公正、合理的新秩序观;认真实践以平等互利为核心的新发展观。为此,我们必须努力促进亚洲地区的和平稳定和繁荣:加强发展中国家的团结合作;稳定和发展与发达国家的关系,积极维护和促进世界的战略稳定;积极开展多变外交,推进国际合作。

二、塑造了外交繁荣的新局面

在独立自主的和平外交理念的正确指引下,经过三十多年的不懈努力,中国外交取得了令人瞩目的光辉业绩。下面从横向和纵向两个方面来简要说明。

从横向来看,在“全球皆伙伴”外交战略下与中国建交的国家不断增多。简要列举一组数据:根据外交部及中国外交白皮书等相关资料中披露,1979年底,同中国建交的国家达到121个,20世纪80年代,中国同一批亚非拉和大洋洲的国家建立了外交关系,进入90年代,中国同新独立的原苏联各国分别建立了外交关系,同以色列、韩国等国家也先后建立了外交关系,到1999年底,中国已经同全世界161个国家建立了外交关系。截至2007年底,中国已经同全世界170多个国家建立外交关系。

从纵向来看,外交领域不断扩大,外交关系不断深入。以中美关系为例:改革开放后,中国政府推行了“增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗”的中美关系正常化政策,1979年1月1日中美建交以来,双方关系不断得到深化,合作的范围进一步扩大。1982年8月17日。中美两国发表中美“八·一七”公报,中美三个公报成为中美关系的指导公报。此后双方往来频繁,关系不断加深。1985年国家主席江泽民访美,发表《中美联合声明》,确立发展面向2l世纪中美关系的目标、原则和指导方针。2001年,美国总统签署命令,正式宣布给予中国永久正常贸易关系地位。2005年8月1日,首次中美战略对话在北京举行,此后,中美战略对话定期在中美两国轮流举行。2006年12月,首次中美战略经济对话在北京举行。2006年胡锦涛主席访问美国,双方一致认为,中美两国有广泛而重要的战略共同利益,不仅是利益攸关方,而且是建设性合作者,良好的中美关系对于维护和促进亚太地区和世界的和平、稳定和繁荣具有战略意义。2009年4月2日,胡锦涛主席出席伦敦20国金融峰会期间,与美国总统奥巴马会谈,双方在金融、贸易、军事、核扩散、朝鲜核扩散、伊朗、达尔富尔等问题上都达成了共同声明,并一致同意建立中美双方战略和经济对话机制,从而将中美关系提升到“中美战略和经济对话”的更高层次。

三、解决外交中的实际问题,为国家的发展繁荣争取稳定的国际环境

外交服务于内政。在全球化的今天,外交发挥了越来越重要的作用,小到维护境外公民的合法权益,大到国家之间关系的稳定,独立自主的和平外交政策积极促进现实问题的解决,为国家的繁荣稳定争取了有利的国际环境。

首先,促进祖国统一大业。维护国家的领土完整是中国外交的根本目标之一。在此方面,改革开放以来中国外交最突出的成就即“一国两制”原则下香港澳门问题的成功解决。在邓小平外交战略设想的指导下,中国政府提出“一国两制”的主张。经过艰苦的外交谈判。成功地使香港和澳门在1997年和1999年顺利实现回归。港澳问题的解决,是中国外交上取得的巨大成就,此举也证明了“一国两制”原则的正确性,为以后台湾问题的解决提供了重要的参考和示范作用。

其次,解决边界问题,维护同邻国的睦邻友好。从地理位置上来说,中国地处亚州东部,陆地边界线总长2.5万余公里,海岸线总长1.8万余公里,陆地与十多个国家接壤,是世界上陆地边界线最长、邻国最多的国家,也是边界情况最为复杂的国家。中国提出“以邻为伴、与邻为善”的方针和“睦邻、安邻、富邻”的政策,继20世纪60年代与缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗等国签订边界协定之后,90年代,中国又分别与

俄罗斯、越南、老挝及中亚国家签订了边界条约。1999年12月30日,中国与越南社会主义共和国签订了边界条约。中俄边界谈判历经多年,1991年5月和1994年9月,中俄两国分别签订中俄东段、西段边界协定。2004年10月14日,中俄签订《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》,从而标志着中俄之间长达4300公里边界线的全部确定。除此之外,中国还分别与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及老挝等国签订了边界协定,成功解决了边界问题。

再次,解决外交中的矛盾纠纷,推动外交关系的顺利发展。以中日关系为例,中日两国一衣带水,但由于众所周知的原因,中日关系在近代存在一些矛盾和隔阂,自20世纪70年代建交以来,双方关系一直磕磕碰碰,在历史问题、钓鱼岛问题等多方面存在着矛盾,两国关系一度降到冰点,严重影响到两国关系的健康发展和地区局势稳定。为此。中国政府在外交上做出了一系列努力。1998年,中国国家主席江泽民访日,发表《中日联合宣言》,提出建立“致力于和平与发展的友好合作伙伴关系”。继2006年lO月日本安培首相应邀对中国进行的“破冰之旅”访问后,2007年4月,中国国家总理温家宝对日本进行了被誉为“融冰之旅”的访问。2007年12月。福田首相对中国进行了“迎春之旅”的访问,其后,2008年中国国家主席胡锦涛对日本进行访问。5月7日,双方签订了第四份政治文件——《中日两国政府关于加强交流与合作的联合新闻公报》,“全面推进战略互惠关系”正式成为两国关系发展的总体目标。胡锦涛主席此举也被称为“暖春之旅”。

四、推行负责任的大国外交,提升中国的国际形象

新中国一直十分重视树立和维护中国独立自主、爱好和平的大国形象。从20世纪90年代开始,更是提出了“做国际社会中负责任的大国”。由于意识形态等方面的原因,很多国家对我们存在误解。在一些西方国家和我们的邻国里,“中国威胁论”一直还有市场。如何提升中国的国际形象,为中国的和平发展减小阻力,在独立自主的和平外交理念指引下,中国在以下两个方面进行了努力。

首先,郑重声明我们“独立自主的和平外交”立场。中国不止一次公开声明我们的外交立场:反对霸权主义和强权政治,推动世界向多极化方向发展。注重推动国际关系的民主化,在促进世界各种力量在平等互利的基础上,加强协调与对话,不搞对抗,共同维护世界的和平与发展。邓小平明确指出:“我们对外政策还是两条,第一条是反对霸权主义、强权政治,维护世界和平;第二条是建立国际政治新秩序和经济新秩序。这两条要反复讲。”2005年9月,中国国家主席胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上发表《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》的讲话中指出:“中国的发展不会妨碍任何人,也不会威胁任何人,只会有利于世界的和平稳定。”

其次,以实际行动维护世界和平,促进世界发展。在维护和平方面:1、公布国防白皮书,公开中国的国防。2009年1月20日,《2008年中国的国防》白皮书在国务院新闻办记者招待会上正式发布。这是自从1998年开始,中国政府发表的第六份国防白皮书,向全世界公开中国的国防政策、国防经费、国际安全合作以及军控裁军等方面的内容,以自信和开放的态度向全世界展现中国坚定走和平发展道路的理念,即“走和平发展道路,争取和平的国际环境来发展自己。又通过自身的发展来促进世界的发展”。2、主张核裁军和武器削减。从1984年中国加入“国际原子能机构”,自愿将自己的民用核设施置于该机构的保障之下起,中国就确定了在核能力上的基本立场:全面禁止和彻底销毁核武器、生物武器和化学武器等各类大规模杀伤性武器,坚决反对此类武器及其运载工具的扩散,不支持、不鼓励、不帮助任何国家发展大规模杀伤性武器。3、积极配合反恐,如自2002年以来。中国与吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦等国签订了“关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定”,上述协定均已生效。4、积极参加联合国维和行动,主持六方会谈,谈判解决朝核问题,维护朝鲜半岛的和平稳定。在促进发展方面:1、积极参加WTO等国际组织,推动贸易自由化,在1997年东南亚金融危机以及当今蔓延全世界的金融危机中,中国提供了大量的公共商品,积极斡旋,大力推动金融危机的解决。稳定世界经济秩序。2、南南合作,援助落后国家。中国本着“平等互利。注重实效,长期合作,共同发展”的原则,积极支持并参与南南合作。从1950年开始,在力所能及的范围内,中国政府通过无偿援助、无息贷款和优惠贷款等3种方式向亚非拉和南太平洋地区的160多个国家提供了援助。3、提出科学发展观。胡锦涛主席提出:“经济增长不能以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代利益为代价”。“要把节约资源作为基本国策”、“切实保护好自然生态”。作为《联合国气候变化框架公约》以及其《京都议定书》的缔约方,中国一直致力于推动公约及议定书的实施,认真履行义务,发布并实施了《中国应对气候变化国家方案》,采取了积极有力的措施保护环境、节约资源。

改革开放30多年过去,改革开放伟大设计师邓小平提出的独立自主和平外交政策不断得到继承和发展,显示了勃勃生命力。在30多年的外交实践中。独立自主和平外交政策有效维护了国家利益,为国家争取了和平稳定的国际环境,同时还向世界证明了中国是一个爱好和平的国家,一个负责任的大国,中国的发展有利于全世界。当前的世界格局中面临着很多很复杂的问题。独立自主的和平外交政策必将不断得到发展,为中国为世界的和平发展做出更大的贡献。

责任编辑张荣辉

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