改革开放以来党的制度建设的历程及其经验

周明月

[摘 要] 改革开放以来,注重制度建设是新时期党的建设理论的一个鲜明特征。在这一历史进程中,党不断改革完善自身领导制度,坚持科学、民主、依法执政,健全完善组织制度,建立健全党内民主制度和监督制度。随着社会主义市场经济的发展,加强党内规章制度建设,实现党内民主的制度化程序化,坚持党内规章制度与国家法律法规的协调配合,增强制度的科学性、系统性,积累了加强党的制度建设的宝贵经验。

[关键词] 改革开放 党的制度建设 经验

中国共产党始终注重制度建设。新中国成立后,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,对党的制度建设有了初步的探索。1956年党的八大首次提出了加强党的制度建设问题,根据执政后党的建设面临的形势和任务,特别强调全党要贯彻民主集中制,扩大党内民主,提出要实行党的代表大会常任制,恢复中央政治局常务委员会设置等一系列制度措施,为党的制度建设创造了良好的开端。[1]p84但是,由于国内外局势的变化和党的指导思想上“左”的错误愈加严重,党的制度建设的探索进程被打断,“文化大革命”时期,党的建设工作遭受严重曲折,直至党的十一届三中全会重新确立了党的建设的指导思想、组织基础和制度保障,党的制度建设才有新的转折,进入了一个突破创新、全面发展的新时期。这一历史时期党的制度建设大致可分为三个阶段,随着改革开放的不断深入和社会经济政治的不断发展,每个阶段制度建设都有各自的特点并积累了重要的历史经验。

一、突破创新阶段(1978—1992年):改善党的组织和领导制度

党的十一届三中全会以来,随着党和国家工作重心转移到现代化建设上来,原先党和国家的领导制度和干部制度的一些弊端日益凸显,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,认真总结党的建设的历史经验和教训。在党的制度建设方面,首先启动党和国家的领导制度的改革。1980年8月,邓小平在中共中央政治局扩大会议上作《党和国家领导制度的改革》的重要讲话,深刻分析了现有制度的各种弊端,提出了制度改革和建设的指导思想和根本任务。他强调:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须引起全党的高度重视。”[2]p333随后,在1982年召开的党的十二大上对党的领导体制进行了改革,新党章改革了“中央委员会主席”制度,不设主席只设总书记,并对总书记的职责、权限作出了明文规定。其次,十二大采取了过渡性措施,逐步解决干部领导职务终身制,在中央和省一级设顾问委员会,作为新老干部交替的过渡性机构,这一方面解决了改革开放初期新老干部交替和老干部对新干部的传帮带问题,另一方面成功地解决了干部领导职务终身制问题。同时,十二大重新恢复中央纪律检查委员会行使对党的领导干部的监督职能。

二、全面推进阶段(1992—2002年):建立健全党内民主和监督制度

从党的十三届四中全会到党的十六大,以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体,按照“三个代表”重要思想的要求加强和改进党的建设,强调把制度建设纳入党的建设全局,贯穿于思想建设、组织建设、作风建设的全过程。江泽民同志明确提出:“完善各个方面的制度,是新的历史条件下加强党的制度建设的发展与创新,是新的历史条件下加强党的建设的重要课题。”[3]p547党的十四大强调:“要进一步发扬党内民主,加强制度建设,切实保障各级党组织和党员的民主权利。”[4]p250党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出:“必须进一步坚持和健全民主集中制,特别要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护中央权威,保证全党在重大问题上的统一行动。”[5]p958党的十四大特别是十四届四中全会以来,党中央在具体制度建设和健全党内法规方面进行了许多重大实践,出台了一系列重要的党规党法和制度措施。1994年1月,为健全党的民主集中制,完善党内选举制度,加强党的地方组织建设,中央制定了《中国共产党地方组织选举工作条例》。1995年颁布了《中国共产党党员权利保障条例(试行)》,对于发扬党内民主、健全党内生活、保障党员权利的正常行使和不受侵犯,提供了制度保障和途径。同年出台了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,扩大干部选拔任用中的民主,扩大群众的参与。1996年4月,中央为健全党的民主集中制,加强和改进党的地方委员会的领导,颁布了《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,建立了中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度,推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制度,使党委集体领导和民主决策逐步制度化、规范化。

完善党的监督制度和党风廉政建设是十四大之后的“重头戏”,尤其具有深远影响的是1997年2月和9月先后出台的《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则(试行)》和《中国共产党纪律处分条例(试行)》,是改革开放以来最为完整全面和权威的关于党纪方面的基础性法规,全面推进了党风廉政建设责任制,逐步在实践中形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制,明确了党内监督的专门机关、重点、途径、办法等重大问题,标志着党内监督工作进入了制度化规范化的新阶段。

三、深入发展阶段(2002年至今):以创新精神进一步完善党的制度建设

党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线,继续大力推进党的制度建设。党的十六届四中全会上通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》,明确了加强党的执政能力建设的指导思想、目标任务和各项部署,强调要以改革和完善党的领导体制和工作机制为加强党的执政能力建设的重点。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,强调完善制度和机制,着力构建保持共产党员先进性的长效机制,把党的先进性要求转化为党员自觉的行为准则。胡锦涛同志指出,我们既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新,不断完善各方面的体制机制,又要加强党内制度建设和创新。在党的建设中,我们党加强了以党章为核心的党内制度体系建设,从多方面建立健全党内各项制度,把制度建设融入到党的各项工作中,如进一步改革和完善干部人事制度,2003年以来,陆续颁布《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等党内法律法规,提高制度建设的质量和水平,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,推进党内干部选拔任用制度化、规范化,扩大选人用人中的民主。党的十七大把党务公开、党代表任期制,中央政治局向中央委员会报告工作并接受监督、地方党委常委会向委员会报告工作并接受监督、巡视制度等写入党章,总结了党的建设新经验,提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,党的制度建设将以改革的精神继续发展。

四、改革开放以来党的制度建设的基本经验

(一)必须不断深化对制度问题的认识,坚持把制度建设放在更加重要的位置。把制度建设作为党的建设的重要组成部分,始终摆在党的建设的重要位置,是党的自身建设经验教训的深刻总结。实践证明,只有健全和完善党的规章制度,才能确保党的路线、方针、政策的正确制定和执行,才能确保党的自身建设的顺利推进。在新时期,加强党的制度建设,要求我们必须不断深化对党的制度建设问题的认识,特别是对其根本性、全局性、稳定性和长期性的认识,始终坚持把党的制度建设摆在党的建设的重要位置,既要注重党的制度的发展、创新和完善,更要注重制度的科学性、系统性、有效性、针对性,切实加大制度的执行力度,以严格的纪律、完善的监督保证党的制度得到贯彻执行。

(二)必须以健全民主集中制为重点加强制度建设,实现党内民主的制度化、程序化。民主集中制既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用,是无产阶级政党区别于其他政党的一个本质特征。坚持发展和完善民主集中制是党的制度建设的重点。党的全部制度都以坚持民主集中制为最高原则,同时又是民主集中制原则的具体化和实际应用。我们党自身建设的历史和实践反复证明,民主集中制是科学的合理的有效率的制度。什么时候民主集中制坚持得好,我们党就发展壮大;反之,党的建设就会受到损失。在新时期,加强党的制度建设,我们要始终把坚持和健全民主集中制作为重点,根据新情况新变化,加快完善民主集中制的具体制度,实现党内民主的制度化、程序化,进一步提高党的建设的制度化、规范化水平。

(三)必须坚持党的领导与依法治国相统一,既重视党内规章制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合。党的执政地位决定了党的制度建设必须与国家的法律法规相协调。党的制度既包括党组织内部或自身的各种制度,也包括党对国家和社会实施领导的制度和体制。党的规章制度是否健全完善,是否得到贯彻执行,对建设社会主义法治国家具有决定性影响。党的十一届三中全会以来,我们党顺应历史潮流,强调党必须在宪法和法律范围内活动,坚持把依法治国作为一项基本国策,建设社会主义法治国家。在新时期,我们党加强党的制度建设,必须坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法。坚持在国家法律的整体框架下进行,以遵守国家法律为前提和原则,并善于把成熟的党内法规制度通过立法机关转化为国家法律法规,更好地用制度和法律规范权力的运行,实现党的制度与国家法律的协调配合、相互促进,统一于社会主义民主政治建设的进程之中。○

参考文献:

[1]高新民、张希贤主编.中国共产党建设史[M].北京:中共中央党校出版社,2009.

[2]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[3]江泽民.论党的建设[M].北京:中央文献出版社,2006.

[4]江泽民文选(第1卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[5]十四大以来重要文献选编[M].北京:人民出版社,1997.

责任编辑 吴自锋〓〓

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