试论新中国成立初期陈云的治国理政韬略

袁建雄

[摘要]近些年来,国内学术界对“治国理政”研究领域的深入关注,为对陈云的研究开拓了新的思路与视野。从“治国理政”的角度,尝试通过对新中国成立初期陈云主持的财经工作的分析,进而梳理出陈云的治国理政韬略的几点内容,并在此基础上总结其特征,探讨其在新的历史时期的現实启示。

[关键词]新中国成立初期 陈云 财经工作 治国理政

目前国内学术界关于陈云的研究成果颇丰,早期主要集中于对陈云经济思想和生平事迹进行研究,后来逐步展开对陈云的民生思想、党建思想、群众观等进行探讨。当前国内学术界深入关注“治国理政”领域的研究,这为对陈云的研究开拓了新的思路、新的视野。总体上看,关于陈云治国理政方面的研究成果不多,尤其是对新中国成立初期陈云治国理政思想的研究更为薄弱。为此,本文尝试通过对陈云主政财经工作的分析,论述陈云在新中国成立初期的治国理政韬略,期望能够为陈云治国理政思想的研究做点贡献。此外,在新的历史时期,探讨新中国成立初期陈云的治国理政韬略,具有重要的现实意义。

一、关于陈云治国理政韬略的主要内容

新中国成立初期,中共中央书记处书记(政治局常委)、政务院(国务院)副总理陈云,兼任财政经济委员会主任,他以卓越的胆识和智慧应对各种艰难复杂的挑战,成功克服了当时财政金融危机,巩固了国家新生政权,促进了国民经济恢复和发展,彰显了其治国理政的非凡才能。陈云的治国理政韬略是在他主政财经工作的实践过程中逐渐形成与丰富的。他把坚持中国共产党领导作为治国理政的不变原则,把以农立国、以工强国作为治国理政的重要举措,把基于实事求是开展调查研究作为治国理政的基本工作方法,把切实为人民谋福利作为治国理政的根本出发点,构成他治国理政的基本框架。

1.把坚持中国共产党领导作为治国理政的不变原则。陈云把坚持中国共产党领导作为治国理政的不变原则,是新中国成立后为完成我们党新民主主义经济纲领,进行社会各项民主改革,继而完成社会主义改造,建立全新的社会主义制度的必然要求,也是中国共产党的根本宗旨和新中国国家政权性质所决定的。新中国成立初期,陈云作为中共中央核心领导成员之一,坚定地确保中国共产党在国家政权和各项建设中的领导,并在党中央的统一部署下,尽心尽力狠抓财经工作。当时摆在陈云面前的千疮百孔的烂摊子,生产萎缩,交通梗阻,民生困难,失业众多,恶性通货膨胀,物价飞涨,投机猖獗,市场混乱,经济濒临崩溃。主抓财经的陈云采取有力措施打击不法投机资本,稳定经济秩序,统一全国财政经济,并合理调整工商业,短短三年时间就实现了国家财政经济状况的基本好转,全面完成恢复国民经济的任务。如此巨大的成就,人们无不惊叹。而在陈云看来,“在共产党领导之下,这样的事情可以做到,而且应该做到”[1]p172。也就是说,中国共产党领导新中国的建设,能够最大限度地调动与凝聚全中国的力量,最终取得胜利。陈云曾说:“我们的国家是由共产党、毛主席领导的,全国人民团结在毛主席与中央人民政府的周围,兢兢业业,共同奋斗,这就保证了我们永远走向胜利。”[1]p167陈云为纪念中国共产党成立30周年,在《人民日报》发表《中国共产党领导着国家建设》一文,他满怀自信地说道:“中国人民为了解放自己、建设国家,在一百年中找遍了各条道路,考验了一切领导集团,中国人民是最后地选择了中国共产党的。”[1]p288可见,坚持中国共产党的领导,既是中国历史的必然选择,也是广大人民群众的共同愿望和要求。因此,陈云在治国理政中必然以坚持中国共产的领导为不变的原则。

2.把以农立国、以工强国作为治国理政的重要举措。陈云把以农立国、以工强国作为治国理政的重要举措,是基于新中国国情的必然选择。一是以农立国,意味着要以农业为基础来建设新中国。举世皆知,中国有史以来就是一个农业大国,农业是国民赖以生存与发展的根基,是国民经济发展的命脉。陈云对此有非常清醒的认识,他认为“中国是一个农业经济占绝对优势的国家”[1]p166,“今天的生产,还是以农业为主”[1]p28。因此必须根据这一实际国情,把农业建设放在基础地位,并在逐步恢复农业生产的基础上促进整个国民经济和工业建设的恢复与发展。在国民经济全面恢复和初步增长之际,陈云没有忘记提醒:“现在虽然比过去好多了,但是,发展农业仍然是头等大事。”[2]p143显然,陈云非常重视农业的基础地位作用,并强调新中国要以农立国。二是以工强国,要求重点发展重工业。新中国的巩固与发展离不开工业建设,同时“工业化是我们建国的目标”[1]p175。然而,“我们现在的工业生产的比重只有百分之十”[1]p10,尤其是重工业底子非常薄弱,难以长期保障国家建设和新政权的巩固。因此,必须把重点发展重工业提上国家建设的日程。陈云就此曾强调:“发展的重点是重工业,也只能是重工业”,“因为改变我国农业、铁路交通以及其他方面落后状态的关键,不是别的,正是发展重工业”[1]p592。“发展重工业是我国社会主义建设和社会主义改造的基本环节,因此重工业应该是我们建设的重点,我们必须优先发展重工业。”[1]p592-593陈云以上这些观点,无不体现了他强调新中国要以工强国。陈云在新中国一穷二白的基础上协调好农业与工业的关系,强调以农立国、以工强国,并以农促工、以工带农,且要逐步建成比较完整的国民经济体系和工业体系,既是他的不懈追求,也是他精妙的治国理政艺术的深刻反映。

3.将基于实事求是开展调查研究作为治国理政的基本工作方法。陈云将基于实事求是开展调查研究作为治国理政的基本工作方法,是其现实工作的需要,也是其独特的工作风格。新中国成立初期,百废待兴,困难重重,以当时财力物力要解决诸多现实问题,显然力不从心,这就需要通过调查研究,获取精确而具体的数据,适时作出切实可行的决策,在统筹兼顾中稳步解决。从当时陈云相关文章和讲话中无不透着一个非常显著的闪光点,陈云保持着他的一贯优良作风,非常注重调查研究工作,并以实事求是作为进行调查研究的前提,进而获取精确的数据和实例,且在对此深入分析的基础上得出合理的结论,从而作出相关决策,针对性地解决问题。与陈云共事财经工作多年的薄一波就曾指出:“陈云同志还有两个著名的论断,我认为也是他对实事求是思想的传神之论。一个是关于调查研究的,他说,‘领导机关制定政策,要用百分之九十以上的时间作调查研究工作,最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”[3]可见,基于实事求是进行调查研究,在陈云的实际工作中如影随形,并由此而解决诸多难题,尤其是在恢复国民经济和促进经济发展中发挥了不容忽视的作用。同时,也充分体现了陈云基于实事求是进行调查研究的独特工作风格和超强能力。

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