构建执行“八项规定”精神长效机制浅论

史琳燕

[摘要]构建执行“八项规定”精神长效机制是落实五大发展理念、实现中国梦、适应全面从严治党的需要,这有其必然性。构建执行“八项规定”精神长效机制需要把握好具体规则、参与主体和制度保障三个要素,善于用开放的视野和发展的眼光,从党建经验中汲取智慧,在解决新问题中完善,发挥好党建其他方面的推動作用。

[关键词]八项规定精神 长效机制

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,始终坚持以上率下,树立标杆,引领党的作风持续向好,带动政风、民风持续向好。实践表明,执行“八项规定”对于密切党群关系、巩固党的执政基础,推动全体党员干部形成求真务实的工作作风,发挥了积极作用。构建长效机制,巩固“八项规定”实践成果,推动作风建设持续深入开展,成为党建工作中值得深思的问题。本文拟从政治学、心理学角度入手,运用系统论方法探讨构建执行“八项规定”精神长效机制的几个问题。

一、构建执行“八项规定”精神长效机制是推动治国理政现代化的必然

回顾96年的发展,中国共产党团结带领全国各族人民胜利走过革命、建设、改革发展的不同历史时期,取得举世公认的成就,靠的就是优良的工作作风。今天,面对“四大危险”和“四大挑战”,如何攻坚克难、续写辉煌,一个很重要的方面就是遵循党建规律,构建执行“八项规定”精神的长效机制,一以贯之地抓好党的作风建设。

1.构建执行“八项规定”精神长效机制有利于落实五大发展理念。党的十八届五中全会,习近平总书记在深刻总结国内发展经验教训,深刻分析国内外发展大势的基础上,系统论述的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念,是管全局、管方向、管根本、管长远的,必将全面引领中华民族走向伟大复兴。对于各级党组织和广大党员干部而言,如何坚持创新,如何统筹协调,如何推动绿色发展,如何提高开放层次和水平,如何维护社会公平,都是一块块需要啃下的硬骨头。这就需要各级党组织从坚持改进工作作风入手,引导党员干部在长期执行“八项规定”精神的过程中把五大发展理念落实到位,用丰厚的发展成果回报人民群众的信任。

2.构建执行“八项规定”精神长效机制有利于助推实现中国梦。习近平总书记明确提出:中国共产党成立100周年时全面建成小康社会,这是中国梦的第一个宏伟目标;到中华人民共和国成立100周年时基本实现现代化,这是中国梦的第二个宏伟目标。实现这样的中国梦,必须依靠13亿中国人发奋努力,必须依靠社会制度的完善,特别需要执政党发挥先锋模范作用,坚持以身作则,尊重事实,遵循规律,不断完善以“八项规定”精神为基础的各项自律制度,用优良的工作作风团结带领广大群众勤勉工作、攻坚克难,共同应对追梦路上的困难和挑战,共同赢得属于每一个中国人的伟大梦想。

3.构建执行“八项规定”长效机制有利于把全面从严治党推向深入。习近平总书记指出,“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国,都必须坚持党的领导。全面从严治党,是坚持党的领导,推进“四个全面”战略布局的关键。全面从严治党涵盖包括作风建设在内的各个领域,要求各级党组织和党员干部都必须贯彻从严治党要求,劲头不松、力度不减,力求从严治党的常态化、制度化。这是一个长期的过程。“八项规定”作为新时期党的作风建设的新规矩,已经得到广大党员干部和人民群众的高度认可。但是事实也一再表明,作风建设永远在路上。在全面从严治党的大势中,从严格具体的、日常的工作作风着手,探索构建执行“八项规定”精神长效机制,推动党的作风建设常态、长效,是适应推动全面从严治党要求的应有之义。

二、构建执行“八项规定”精神长效机制的内涵分析

从党的作风建设规律和工作实践来看,构建执行“八项规定”长效机制是一项立体的、复杂的、系统的工程,包含以改进工作作风、密切联系群众为根本的具体规则,以党员领导干部、党组织和普通党员为核心的参与主体,以教育引导、正向激励、常态监督、违规惩戒为举措的制度保障等三个要素。只有深入分析这三个要素及其相互关系,才能深刻理解和准确把握构建执行“八项规定”精神长效机制的内涵。

1.以改进工作作风、密切联系群众为根本的具体规则。规则与长效机制密切相关,是长效机制中最重要的构成要素。没有规则,长效机制就无从谈起。规则具有稳定性,只要能得到遵守,就能产生预期的效果。“八项规定”对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面作出了详细的限制性要求,是新时期党中央对党的作风建设提出的具体规则。“八项规定”出台后,各地各级党委和部门都根据自身实际相继制定了关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定,内容涉及党员干部工作生活的方方面面,共同构成了规范、约束党员干部工作和生活的具体规则。与以往的作风建设规则相比,“八项规定”最大的特点是具体、细化、量化,既为党员干部的工作生活提供了遵循,划出了边界,又增强了规则的可操作性。

2.以党组织、党员领导干部为核心的参与主体。规则是规范主体行为的准则,主体能做什么、不能做什么,都作出明确规定,最终都指向主体行为。换句话说,规则的生命在于主体的参与,参与主体是长效机制中的最具主观能动性的组成部分。在长效机制中,参与主体的认识、意愿决定了具体规则的成效。只有参与主体在具体规则中活动,才能不断完善规则、形成体系,最终构成长效机制。作为党内作风建设的规则,“八项规定”精神的执行主体无疑包括各级党组织、党员领导干部。党从上到下的组织构架、下级服从上级的组织原则决定了党员领导干部是规则参与主体的核心。“八项规定”产生实效,一个最重要的因素就是中央政治局委员带头执行规则,真正做到了言必行、行必果。没有党员领导干部的率先垂范、遵规守纪,就无法形成层层执行规则、层层示范带动的良好局面。缺乏主体参与的规则,再好再具体也只能是形同虚设,更遑论建立落实规则的长效机制。

3.以教育引导、正向激励、常态监督、违规惩戒为举措的制度保障。在规则和参与主体都非常明确的情况下,由于受到传统消极文化、社会不良环境、固守既得利益等各种负面因素的影响,依然存在参与主体不积极参与,执行规则打折扣、搞变通的可能。这种可能在以往党的作风建设中变成过现实。这表明长效机制没有建立起来。以教育引导、正向激励、常态监督、违规惩戒为举措的制度保障作为构建执行“八项规定”精神长效机制的要素,就是通过制度保障,督促参与主体积极融入长效机制,发挥能动作用,保证具体规则得到落实。从正向来说,教育引导制度和正向激励制度就是组织、人事等部门通过形式多样的教育,褒奖执行具体规则的参与主体,引导党组织和党员干部明白具体规则是什么,为什么要执行,强化认识、端正态度、规范行为、营造风尚。从反向来说,常态监督制度和违规惩戒制度就是纪委、巡视等部门借助经常性督促检查,严肃处理不执行具体规则或执行具体规则失范的参与主体,发挥警示和提醒作用,促使参与主体敬畏规则、知行合一。事实证明,各级纪委经常在主流媒体通报党员干部违反“八项规定”的问题和惩处措施的做法,对推动党的作风好转发挥了积极的威慑和教育作用。

构建执行“八项规定”精神长效机制的三个要素紧密相连、相辅相成,缺一不可。改进工作作风、密切联系群众的具体规则是长效机制的基础内容,以党组织和党员领导干部为核心的参与主体是动力源泉,教育引导制度、正向激励制度、常态监督制度、违规惩戒制度是运行保障。只有同时发挥好三个要素的作用,才能保证“八项规定”在党员干部中入脑入心,在常态执行中取得长效。

三、以开放的视野和发展的眼光构建执行“八项规定”精神长效机制

作为新时期党的作风建设的硬性规则,“八项规定”在运行过程中取得有目共睹的成效,赢得群众的认可。但是,随着与作风建设密切相关的政治、经济、文化、社会环境的发展变化,党员干部自身情况也在不断变化。同时,执行“八项规定”精神过程中仍存在一些突出问题,这都需要执政党以开放的视野、发展的眼光在构建长效机制上下功夫,真正让具体规则适应形势,参与主体形成合力,制度保障切实有效。

1.注重从作风建设的经验中汲取构建长效机制的智慧。在不同历史时期,中国共产党都坚持抓作风建设不放松,紧紧围绕落实党的宗旨和群众路线,采取多种方式教育、引导广大党员干部力戒官僚主义、形式主义、奢靡之风,注重密切党员干部与群众的血肉联系,巩固党的执政基础,引导党员干部在工作中干实事、出实招、求实效,注重解决群众普遍关心的实际问题。“八项规定”是在总结以往党的作风建设经验基础上发展起来的,其中一些好经验好做法值得珍视。构建执行“八项规定”长效机制,需要继承集中一段时间整党整风的方法,通过密集的学习教育、严肃惩治,引导广大党员干部适应常态化的全面从严治党,在常态化的整饬作风中力求作风建设的长效;需要发扬以上率下的传统,中央带头示范立标杆,地方和部门党政一把手率先垂范,带动全体党员切实转变工作作风;需要坚持严肃处理违反“八项规定”的铁腕,做到发现一起处理一起,发现一批通报一批,长久保持监督执纪问责的高压态势。

2.注重在解决新问题中构建执行“八项规定”长效机制。根据中央纪委法规室编写的《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》统计,从1978年12月到2005年3月,党和国家出台的党风廉政制度法规达1146个,之后又陆续出台新的党风廉政制度法规,其中很多都涉及作风建设。由于执行不彻底、解决新问题乏力等多种因素,削弱了法规的力量,甚至造成了“作风建设就是一阵风”的错误认识。针对执行“八项规定”过程中出现的上严下宽、明严暗宽、他严己宽等新问题,亟须分析原因,教育引导党员干部把巩固党的执政地位与作风建设结合起来思考,把个人发展、家庭幸福与作风建设结合起来思考,把苏联亡党亡国的深刻教训和全面从严治党结合起来思考,强化党政一把手抓党的作风建设的主体责任,加大问责和监督力度,及时把各种不符合“八项规定”精神的思想和行为清除干净,真正把党的先进性体现在解决新问题、构建新机制上。

3.注重調动党建各方面力量推动执行“八项规定”精神机制长效。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设这五个方面是党的建设的有机组成部分,它们各司其职、相互影响、相互支撑、同向发力,共同构成了党的建设的重要内容。党建历史表明,只有同时加强思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设,广大党员干部才能践行求真求实、与群众打成一片的工作作风,从来没有也不可能出现其他建设马马虎虎、作风建设一枝独秀的现象。要构建执行“八项规定”精神长效机制,就必须加强党的思想建设,不断用日益完善的中国特色社会主义理论武装党员干部,坚定党员干部的共产主义理想和马克思主义信仰,让党员干部执政靠民、执政为民入脑入心,为密切联系群众、改进工作作风打下扎实的思想基础;就必须加强党的组织建设,着力强化党员干部的组织观念和组织纪律,真正做到有令必行、有禁必止,上行下效,为从上到下落实“八项规定”精神提供坚强的组织保证;就必须加强党的制度建设,根据新形势、新问题,重点建立健全教育引导制度、正向激励制度、常态监督制度、违规惩戒制度,加强党规党纪的约束力和执行力,为巩固和扩大“八项规定”精神实践成果提供制度支持;就必须加强反腐倡廉建设,发挥纪检监察、巡视监督、群众举报等方面的作用,保持严格执纪、严肃查处的势头,下大力气减少腐败存量、遏制增量,创造不折不扣执行党纪国法、不折不扣执行“八项规定”的政治环境和社会氛围。

参考文献:

[1]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2]张鑫.领导干部作风建设长效机制相关理论研究[J].理论学刊,2013.

[3]杨汉卿.从八项规定看党的作风建设[J].红广角,2013(6).

责任编辑/陈 洪

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