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党的十八大以来巡视巡察工作述思

侯素芳

巡视是党内监督的重要方式,也是党政机关发现问题、改进作风的一项必要工作内容。党的十八大以来,巡视巡察工作得到了前所未有的广泛深入的开展,也发挥了举足轻重的作用。

一、党的十八大以来巡视巡察工作成绩

(一)巡视工作取得举世瞩目成效

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排,纳入全面从严治党总体部署,深入推進巡视工作理论、实践和制度创新,探索了一条实现党内自我净化的有效路径,巡视工作力度、广度、深度大幅提升,彰显了中国特色社会主义民主监督制度优势,破解了党内监督难题,发挥了标本兼治战略作用,成为国之利器、党之利器,取得了举世瞩目的成效,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强保障。

十八届党中央共组织开展了12轮巡视,巡视277个党组织,并对16个省区市党委进行“回头看”,还对4个中央单位党组织开展“机动式”巡视。各省区市党委共组织巡视了8362个党组织。中央军委组织开展了13批次巡视,完成了对军委管理的党组织的常规巡视全覆盖和回访巡视全覆盖,并开展了3批次专项“机动式”巡视。十九届党中央到目前共完成4轮巡视,共对40个中央和国家机关单位、30个地方和单位、42家中管企业党组织开展常规巡视,对13个省区市、11个中央和国家机关、2家中管金融企业党组织开展脱贫攻坚专项巡视。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,中央巡视工作坚决贯彻落实党中央要求,创新组织制度和方式方法,实行“三个不固定”,坚持常规巡视与专项巡视相结合,积极探索“巡查式”“点穴式”“回访式”“机动式”巡视,通过“板块轮动、分类安排”,在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖,兑现了党中央的政治承诺,展示了党内监督没有禁区的鲜明立场和全面从严治党的坚定决心,为反腐败斗争提供了有力支撑。

数据显示,十八届中央纪委立案审查的中管干部案件中,超过60%的问题线索来自巡视。根据巡视发现的问题线索,严肃查处孙政才、苏荣、周本顺、王珉、白恩培等严重违纪案件,以及山西系统性、塌方式腐败案等重大案件。在中央巡视的示范带动下,各省区市党委巡视组发现反映领导干部问题线索5.8万余件,推动纪检监察机关对1225名厅局级、8684名县处级干部立案审查。巡视成为发现问题的“尖兵”、纪律审查的“前哨”,促进了减存量、遏增量,推动形成反腐败斗争压倒性态势。

巡视工作内容的实践发展已经大大突破巡视制度同一时期的相关规定。为此,十九大党章把巡视制度单列一条,将“全覆盖”写入党章,对巡视工作作出新要求,为巡视巡察工作提供了根本遵循。新党章明确规定,党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,在一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。与此同时,新党章对中央有关部委和国家机关部门党组(党委)巡视工作以及市县巡察制度也做了相关规定。

(二)巡察工作打通全面从严治党最后一公里

作为巡视监督制度向基层的延伸和拓展,巡察自探索建立就受到党中央的高度重视。党的十八届六中全会和十八届中央纪委六次、七次全会均对市县巡察工作作出重要部署。修订后的《中国共产党党内监督条例》明确规定,省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,为探索开展巡察工作提供了制度遵循。党中央结合各地实践探索,把巡察制度作为全面从严治党向基层延伸的重大创新举措,制定《关于市县党委建立巡察制度的意见》,推动各省区市党委全面铺开市县巡察工作,形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础、市县巡察为延伸的“上下联动、全党一盘棋”工作格局。习近平总书记多次作出重要指示,强调要做深做实做细市县巡察,打通全面从严治党“最后一公里”。

党的十八大以来,巡察工作紧紧围绕党和国家工作大局,加强监督检查,督促基层党组织、党员干部自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,以实际行动做到“两个维护”,始终坚持以人民为中心的发展思想,结合基层实际,突出问题导向,着力发现和推动查处损害群众切身利益问题和不作为、乱作为、妄作为、胡作为等脱离群众问题,以及“雁过拔毛”“村霸”等微腐败问题,推动管党治党责任传导到党组织的神经末梢,让群众切身感受到管党治党新气象,增强获得感、受益感,密切了党同人民群众的血肉联系,筑牢了党执政的群众基础,厚植了党执政的政治基础。党的十八大期间,各地巡察组共向被巡察党组织反馈问题33.2万个,提出需立行立改问题9.2万个,移交被巡察党组织所管理干部问题线索6.5万个,向市县党委相关职能部门提出意见建议6.1万个。这四个方面的整改办结率分别是84%、95%、75%和85%。

市县巡察作为党的巡视工作重要组成部分,作为党要管党、从严治党的重要手段,作为政治巡视的延伸和巩固,通过对各级党组织党风廉政建设情况的“把脉会诊”,对各级领导干部遵规守纪情况的“健康体检”,对基层党组织落实“两个责任”情况的有效监督,对推进全面从严治党向基层延伸,对实现党内监督全覆盖,发挥着现实而深远的作用,推动了全面从严治党和党的建设新的伟大工程迈向新时代。

二、对新形势下我党巡视巡察工作的思考

要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚守政治巡视巡察职能定位,坚持巡视巡察工作方针,发扬斗争精神,增强斗争本领,敢于发现问题,善于发现问题,推动解决问题,督促各级党政机关和党员领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(一)深刻认识巡视巡察工作重大意义

提高政治站位,强化政治引领。要深入学习贯彻习近平同志关于巡视工作重要论述和中央巡视工作重大决策部署,牢牢把握“两个维护”这一“纲”和“魂”,不负新时代赋予的责任与使命。

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