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装点此关山 红都更好看

刘前华 朱万红



编者按:党的十八大以来,省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述和“江西要在脱贫攻坚中领跑”的重要指示,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,按照“核心是精准、关键是落实、实现高质量、确保可持续”的工作要求,带领全省人民合力攻坚,取得了江西减贫史上的最好成就,为今年全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。为此,本刊从本期开始陆续推出部分贫困县(市)脱贫攻坚的系列纪实文章,客观生动反映这一伟大历史进程,以飨读者。

瑞金市位于江西省东南边陲、武夷山脉西麓,是著名的红色故都,素有“共和国摇篮”之誉。2018年7月,经国务院扶贫开发领导小组组织的第三方评估并经江西省政府批准,瑞金市以零错退、零漏评、群众满意度99.38%、综合贫困发生率0.91%的优异成绩,率先在赣南革命老区脱贫“摘帽”。脱贫“摘帽”一年多来,瑞金市依然迈着坚实的步伐,以昂扬的姿态踏上致富的新路,像一列火车头引领着赣南老区人民奋力奔跑在幸福的新征程上。

初心系老区 使命重在身

回望历史,瑞金是中国共产党践行初心的试验田。80多年前,中国共产党人在这里建立了中华苏维埃共和国临时中央政府,宣传“打土豪、分田地”的政治主张,进行着《宪法大纲》《土地法》《劳动法》等制度设计,探索并初步形成了党的群众路线……这些执政实践把“让穷苦人过上好日子”的初心镌刻在革命的旗帜上。翻身做主人的瑞金人民忠于党、忠于革命事业,为中国革命胜利作出了巨大贡献和牺牲。当年只有24万人口的瑞金,参军参战11.3万人,5万多人为革命捐躯,有姓名记载的革命烈士达17166人。可以说,瑞金的每一寸土地都浸染着革命烈士的鲜血,是一片红到骨子里的革命圣地。

然而,历史不仅赋予瑞金以耀眼的“红”,也留给这片土地以揪心的“穷”。由于自然条件、资源禀赋、战争创伤等多方面原因,直至几年前,贫困问题仍然是困扰瑞金人民的突出问题。2012年,全市仍有61659户群众住在危旧土坯房中,占农村总户数的52.5%;有20.27万人喝着不安全饮用水,占农村总人口的37.99%;4686个自然村中,有54个不通电、1921个未通公路;农村教育、医疗卫生条件也非常落后。2014年年底,全市有省定贫困村49个,建档立卡贫困户20179户82094人,贫困发生率为14.3%。冰冷的数字后面是刺痛人心的现实。如著名的红军村华屋,苏区时期留下了可歌可泣的“十七棵信念树”故事,但是村民在2012年走的仍旧是狭窄的泥路,住的是破旧的土坯房,用的是土灶台,喝的是泥塘水,没有一家有厕所;一些村民甚至过着“柴当枕、盖蓑衣、露天浴”的日子。

瑞金连着北京。党和国家没有忘记这片为中国革命作出特殊贡献的土地,以及生活在这块土地上的人民。2008年,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志来到瑞金调研考察后,更加惦念老区人民的生活。2011年12月,习近平同志在《赣南苏区经济社会发展情况调查报告》上作出重要批示:“由于种种原因,赣南苏区目前经济发展依然落后,人民生活依然比较困难。如何进一步帮助和支持赣南苏区发展,使这里与全国同步进入小康,使苏区人民过上富裕、幸福的生活,应当高度重视和深入研究”。同年,瑞金被列入全国特困片区——罗霄山片区。2012年6月,《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台,为赣南老区吹响了打造“全国革命老区扶贫攻坚示范区”的嘹亮号角,瑞金由此成为国家扶贫攻坚重要战场之一。习近平同志担任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席后,仍然时时牵挂着赣南老区人民,殷殷嘱托要“让老区人民过上幸福生活”,并指示:“原中央苏区振兴发展工作要抓好,这具有政治意义。”

瑞金作为红色故都、“共和国摇篮”,打赢脱贫攻坚战,对于赣南老区人民能起到引领、示范的作用,具有深远的政治意义。为此,江西省委、省政府主要领导给予高度关注、倾力支持;赣州市委、市政府主要领导殚精竭虑、周密部署,分管领导亲临瑞金、靠前指挥。国家部委的干部来了,省直、赣州市直单位的干部来了,社会力量参与进来了,瑞金形成了财政部、银监会对口支援,省财政厅、省投资集团等省直单位和33个市直单位挂点包村帮扶,“百企帮百村”三位一体的大扶贫格局。

攻坚脱贫,时不我待;实现小康,使命在身。从2015年打响脱贫攻坚战以来,瑞金市上下牢记习近平总书记的嘱托,深入贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述,按照中央、省委省政府、赣州市委市政府的决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽全局,把脱贫攻坚当作首要政治责任、发展的头等大事和第一民生工程,举全市之力,推动各类资源和力量向脱贫攻坚工作聚集,坚决打赢这场脱贫攻坚硬仗。严格落实脱贫攻坚党政一把手负总责制,实行市、乡、村三级书记一起抓,成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的精准扶贫攻坚战领导小组。专题研究脱贫攻坚议题641个、听取汇报50余次、出台各类文件158个,先后召开全市性会议37次部署脱贫攻坚工作,形成了“1+N”脱贫攻坚政策体系。全市广大党员干部日夜奋战在脱贫攻坚战的最前线。市委、市政府把最优秀的干部派到脱贫攻坚第一线,组织70名副处以上领导干部(含省直、赣州市直挂点帮扶单位)挂点49个贫困村和21个山区困难村,5000多名党员干部组建227支扶贫工作队,实现了每个贫困村都有副处以上领导干部挂点、每个行政村都有市直单位驻点联系、每户贫困户都有干部结对帮扶。各乡镇还建立精准扶贫工作站,配备不少于3名扶貧专干;各行政村设立扶贫工作室,招聘一名大学生作扶贫专干,进一步强化了基层一线特别是边远山区的扶贫攻坚力量。

短短两年的时间,瑞金市实现了新中国成立以来最大规模的人口脱贫。至2017年年底,全市累计减贫18639户76935人,贫困发生率由2014年年底的14.3%降至0.91%,49个贫困村全部顺利退出。农村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2018年的11355元,年均增速达11.2%,远高于全国、全省平均水平。华屋村也彻底改变了面貌,成为“红色文化旅游特色村”“脱贫攻坚示范村”“苏区振兴样板村”。

回首来路,瑞金人民跟随党的脚步也一直不曾停止!瑞金这方红色沃土,生长出来的是一片片红心,滋养的是感恩奋进、勇于拼搏的精神。

精准“绣花” 瑞金样板

在瑞金沙洲坝,有一口闻名中外的红井,这是时任中华苏维埃共和国临时中央政府主席毛泽东为解决群众饮水问题而挖掘的一口清泉,也是党和苏维埃政府关心群众、为群众谋利益的历史见证。在沙洲坝,毛泽东还写下《关心群众生活,注意工作方法》的光辉著作,“我们应该深刻地注意群众生活的问题,从土地、劳动问题,到柴米油盐问题。……一切这些群众生活上的问题,都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论,应该决定,应该实行,应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的,是和他们呼吸相通的”。

80多年前党在瑞金的执政实践和一代伟人的言行可谓是当今脱贫攻坚的教科书。80多年后,瑞金干部群众在习近平总书记“最牵挂的还是困难群众”的为民情怀感召下,以习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述为指导,结合瑞金实际和苏区历史经验,创造性地开展脱贫攻坚工作,形成了“瑞金经验”,打造出“瑞金样板”。

习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述,最关键的是两个字:精准。瑞金紧紧围绕“扶持谁、怎么扶”这个核心问题,抓住识别、帮扶以及资金使用等重点环节,在精准扶贫、精准脱贫各项工作中下足了“绣花”功夫。

“望闻问切”,找准“贫根”。在贫困识别方面,摸清贫困底数,做到识别精准。瑞金严格按照“农户自愿申请——村两委核查收入及‘两不愁三保障——相关部门按‘七严四甄别要求进行信息比对——村民代表大会民主评议,驻村工作队和村两委核实后第一次公示——乡镇审核,二次公示——市精准扶贫攻坚战领导小组复核——村级公告”七步工作法,认真把好对象条件、民主评议、对象公示、监督检查“四道关口”,确保应进尽进、应退尽退,精准确定贫困人口。在精准识别的基础上,系统梳理了因病、因灾、缺资金、缺技术等主要致贫原因,在各行政村全面推行村级一室、一橱、一袋、一牌、一卡“五个一”工作法,村村建立精准扶贫工作室、设置脱贫档案橱、统一制作脱贫档案袋、精准扶贫工作卡,实行一户一档、长期公示。相关做法得到省委、省政府领导的充分肯定,并在全省作经验推广。同时,建立扶贫返贫预警机制,每月定期开展贫困户再识别、再核查,重点对独居老人、低保户、无劳力户、因灾、因病、因残户和散居户、偏远户、外来户等“6+3”重点人群进行全面过筛,对发现的返贫户和新增贫困户,及时进行动态调整并落实帮扶措施,确保精准识别不漏一人。

对症施策,靶向治贫。为什么贫穷?瑞金人民扪心自问,查找原因,关键是没有产业的支撑。打响脱贫攻坚战以来,瑞金始终把产业扶贫作为贫困群众脱贫增收、持续发展的基础性工作。通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系的产业扶贫“五个一”模式,鼓励引导贫困户直接发展产业,或通过土地资金入股链接到产业链上,实现脱贫。

黄柏乡龙湖村邓大庆,致富不忘乡亲,一直想把村里近十户像自己一样的残疾贫困户带上致富的道路。2016年2月,由邓大庆牵头成立“瑞金市龙珠塔脐橙专业合作社”,邀请乡亲们加入合作社共同发展脐橙致富产业。合作社刚成立时社员只有5人。为了打消乡亲疑虑,他和村干部挨家挨户做工作,毫无保留地把自己种植脐橙的“独家诀窍”传授给大家。2016年8月,合作社成员增加到18人,脐橙园面积扩大到930亩;到2016年年底,合作社第三次扩社,成员还吸纳了周边几个村民,社员达到56人,果园面积扩大到3200亩。合作社把分散的果农组织起来,通过“五统一”产业扶贫机制,即统一规划流转、统一技术培训、统一农资供应、统一病害防控、统一市场销售,帮助果农取得了经济效益的最大化,同时也通过广大社员的影响辐射,带动了周边更多的贫困户脱贫致富,仅2016年得到合作社帮扶的残疾户、贫困户就有46户。对普通的未加入合作社的果农,如有需要也免费提供技术服务,给予优惠的农资,带动了1000多农户的发展,其中贫困户在2016年实现脱贫的有36户,得到了社会的广泛赞誉和肯定,取得了良好的社会效益。

目前,瑞金形成了以蔬菜、脐橙、油茶、白莲四大主导产业以及烟叶、生猪、蛋鸭、肉牛、水产、养蜂等特色产业为引领发展的农业产业扶贫格局。产业扶贫基地总数达到429个,农业龙头企业11家,农民专业合作社达到774家,家庭农场337家,累计发放产业扶贫贷款14.9亿元,全市通过产业脱贫的比例达62.6%。2017年,全国产业扶贫现场观摩会和全省现代农业发展暨产业扶贫现场推进会相继在瑞金召开,产业扶贫“五个一”模式在会上作经验推广。

在产业销售渠道方面,瑞金在传统销售的基础上,引入了“互联网+”新经济形态,为产品销售插上了一双会飞的翅膀。

壬田镇凤岗村村民廖秀英,人称“廖奶奶”。80多岁的她有一手腌制咸鸭蛋的绝活,年轻时开始售卖咸鸭蛋,一部分咸鸭蛋用于改善家里的伙食,另一部分用来售卖换取些许生活费。因为交通不便“走不出去”,廖奶奶咸鸭蛋的价格一直很低。2015年,瑞金市被确定为全国电子商务进农村综合示范县(市),电子商务的发展也有了突破性的进展,邮政e邮、农村淘宝、淘實惠等电商服务站如雨后春笋般出现在农村。在壬田镇党委、政府和邮政的扶持下,廖奶奶开始尝试在网上售卖咸鸭蛋。由于咸鸭蛋味道鲜美、口味独特,廖奶奶家由原来一个月销售咸鸭蛋几百个,到现在一天销售几千个,最多一天卖到了4000多个。除了销量的增长,利润也在翻倍,传统销售渠道1元多一个的咸鸭蛋,通过电商销售价格可以卖到3元。后来,“廖奶奶咸鸭蛋”注册了商标,并成为全国知名的品牌,一个咸鸭蛋可以卖到4元钱。廖奶奶咸鸭蛋已经不仅是“土鸭蛋”,而是行销全国、媒体争相采访的“金蛋蛋”。2016年,廖秀英被评为全国脱贫攻坚“奋进奖”。

瑞金通过“政府+运营商+服务商+电商平台+实体终端”的运营模式,让脐橙、油茶、白莲、蜂蜜、茶叶、辣椒酱、竹笋等特色农产品成为“网红”,打造了“廖奶奶咸鸭蛋”“好客山里郎蜂蜜”“武夷源茶叶”等一批知名电商品牌。全国“互联网+”社会扶贫工作现场推进会在瑞金召开时,瑞金的这一做法得到了与会人员的纷纷点赞。

习近平总书记强调,没有全民健康,就没有全面小康。对于不少贫困户来说,疾病、残疾正是其致贫的主要原因。长期以来,瑞金农村医疗卫生基础设施薄弱,农村群众特别是边远山区乡村的群众“小病拖、大病扛”,导致“小病拖成大病、大病导致贫困”。

为杜绝“病倒一人,拖垮一家”的现象发生,瑞金筑牢保障措施,实施健康扶贫政策,在全国率先建立健康扶贫“四道医疗保障线”制度。瑞金市内所有定点医疗机构实行“先诊疗后付费”和“一卡通”即时结算服务模式,实施健康扶贫“四保障一提升”工程,全市贫困人口医疗费用平均报销比例达到90.27%。同时加强农村基本医疗服务设施建设,加大乡村医生队伍建设与管理,对11个乡镇卫生院进行升级改造,新建214个村级卫生计生服务室,实现所有行政村产权公有制村级卫生计生服务室全覆盖。开展家庭医生签约服务和“万名医生进万家”活动,为贫困人口提供家庭医生上门“一对一”健康服务,并为每户贫困户配备一个保健箱,相关做法受到省委主要领导的充分肯定,并在全省推广。

内外兼修,激发斗志。瑞金的扶贫举措讲究内外兼修,扶贫重在扶志,扶贫与扶智、扶德、扶勤相结合。对于一些内生动力不足的贫困户,瑞金市通过开展“我的脱贫故事”乡村巡回宣讲活动,介绍80多岁高龄创业脱贫的廖奶奶和身残志坚、以贫为耻、自强不息奔小康的邓大庆等一批先进典型的光荣事迹,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。同时,以乡风文明建设为抓手,开展文明家庭、卫生家庭等评比活动,引导村民积极开展移风易俗、新农村建设和环境卫生整治,并通过实行项目奖补制、普惠制,进一步调动群众参与脱贫攻坚的积极性。

在多年的脱贫攻坚实践中,瑞金不断探索出科学适用、接地气、可复制、易推广的经验,在就业、教育、安居、旅游、生态、兜底保障等方面都打造出了脱贫攻坚的“瑞金样板”,并在实践中得到丰富和发展。

脚下有泥土 心中有真情

历史中的瑞金是苏区精神和苏区干部好作风的主要形成地,新时代的瑞金是苏区精神和苏区干部好作风的践行地和发扬地。在脱贫攻坚战中,瑞金市把脱贫攻坚作为锤炼干部、转变作风的主战场,建立了每名处级领导至少结对帮扶6户,科级干部至少帮扶5户,一般干部至少帮扶4户,村干部至少帮扶3户的脱贫攻坚“6543”结对帮扶机制,成立了227支扶贫工作队,实施“五天四夜”“干群夜谈会”等工作法,坚持不脱贫不脱钩,不拔穷根不撤队伍。尤其是面对难啃的硬骨头,瑞金把最优秀最能干的党员干部放在最前线,长期驻守,进村入户与贫困对象谈问题、谈发展,像当年的苏区干部一样给贫困户解决生产生活中的实际困难,送上党的政策和温暖。

拔英乡是瑞金市最偏远最穷的乡,被当地人形容为“天晴一把刀,下雨一团糟”。2015年以前,该乡的贫困发生率高达19.3%。在2017年全市脱贫攻坚现场观摩大会上,该乡排名倒数第一,人们常说“拔英乡能脱贫,瑞金就能脱贫”。在全市党员干部上下齐心、群策群力下,短短一年间,拔英鄉走出了一条“立足山区、综合施策”具有山区乡镇特色的发展之路,绿色养殖、生态山珍、漂流、民宿等成为拔英乡的新亮点。曾经倒数第一的拔英乡正在努力打造脱贫攻坚示范乡、全省生态示范乡。

脚下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。扶贫干部要有“沉下去”的干劲,与群众交朋友、结“亲戚”,立足群众角度想办法、干事业。真扶贫、扶真贫,“真”字的背后,对应的是一个“实”字。被誉为“新长征路上的‘花木兰”的曾小娜就是这样一位动真情、出实招的人。“90后”的曾小娜,是招商银行赣州分行派驻叶坪乡禾仓村的第一书记。因为扶贫工作忙,没有时间谈恋爱,她就在扶贫日记里写下“不脱贫就不脱单”的誓言。两年多来,她从早到晚走村入户,对村里50多个贫困户家里有多少人口、多少田地、多少劳动力、多少孩子,以及生产生活情况如数家珍。在她的带领下,全村干部为每个贫困户量身定制了脱贫措施;通过产业信贷通,依靠地理位置及自然资源条件,积极发展脐橙、白莲特色产业,扩大传统草鱼、肉猪、种鸭养殖,大力帮助农户成立合作社,做到了户户有产业、人人有事业。因为她对群众的真情实意、对工作的担当负责,禾仓村的扶贫工作逐步名列前茅。村民对她的态度也由怀疑转变为肯定和称赞,经常夸“小曾书记真有苏区干部好作风那股劲头!”

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