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田纪云视察江永农业综合开发

曾昭薰



1988年12月,时任国务院副总理的田纪云在农业部副部长刘江、湖南省常务副省长陈邦柱等陪同下,到江永县实地视察。当时,我任江永县委书记,全程陪同了两天的调研视察活动。

12月17日下午,田纪云一行在零陵地委书记唐盛世等人陪同下,从零陵出发,驱车160多公里,于下午6时许到达江永。因为县招待所正在改建,我们只能安排田纪云一行入住江永旅社一栋稍好一点的两层小楼。进房后,我为县里的接待条件太差表示歉意,田纪云微笑着说:“没关系,很快就会好起来的。”

随行的刘江是我在中央党校学习时的同学,他对我说:“田纪云同志这次来湘南的目的,是为全国农业综合开发作决策调研。接待上你们不用太费神,全都用你们江永的产品。但实地考察和汇报,你要认真考虑和安排好。重点突出你们县土地资源的开发潜力和开发效益。因为日程安排紧,明天上午你上田纪云同志那辆车,边走边汇报,尽量争取多看几个地方。”

根据刘江的提示,当天晚餐上的全是江永的土产。上桌后,田纪云端起一杯印有“岭南小曲”商标的杯装酒问我:“这是哪里的产品?”我说:“这是我们夏层铺乡一个乡镇企业小厂生产的双蒸粮白酒,叫岭南小曲。”田纪云说:“乡镇企业能生产包装这么漂亮的双蒸酒,要关心支持。大家都尝尝!”服务员揭开杯盖,田纪云端起来抿了一口,说:“这个岭南小曲好嘛!”餐桌上气氛顿时活跃起来。

18日上午出发后,我坐在田纪云身边,首先简单地汇报了江永的概况。田纪云详细询问了江永土地资源的现状、开发潜力、以往的开发情况、碰到的问题和经验教训,县委县政府对今后开发的设想,以及对上级政府的要求和建议。当我汇报到江永县除了28万亩现有耕地,还有坡度在15度以下的可垦地30万亩,其中5万亩以上连片的4处,他立即说:“咱们先去看看这几处连片的可垦地。”于是,我们就驱车来到厂子铺乡的圣人山一处近7万亩连绵起伏的丘岗地。停车后,田纪云指着连片的丘岗地对大家说:“江永县拥有这么大面积的可垦地,十分难得,农业开发大有文章可做!”看完这一片,我们又驱车来到桃川镇的茅草地。这里有一片方圆几十里、一望无际的小平川,长着高低不齐的茅草。“这是全县最大的一片可垦地,有10多万亩。”我向田纪云介绍道。他凝视远处,动情地说:“看来中央决定实施农业综合开发的决策是完全正确的。”然后回过头来对我们说:“解决中国的粮食问题,首先要依靠政策和科技,大力提高现有耕地的利用率和生产率。与此同时,还要努力发掘潜在土地资源,把一切可以利用的荒山、荒坡、滩涂充分利用起来,实施农业综合开发。从你们江永的情况看,这个潜力还是十分可观的。”我立即说:“只要解决水利问题,刚才看的这两片丘岗地都可以开发过来种粮食。”田纪云侧过身问陪同的省水电厅长王明湘:“解决这两片开发的水利问题,难度有多大?”王明湘答:“我是江永人,对这里熟。解决这两片开发的水利问题,难度不是很大。圣人山那片,只要在永明河上游修好库容6000万立方米的古宅水库,不仅可以把7万亩荒地开发过来,还可以改善原有8万亩耕地的灌溉。茅草地这一片,只要把已建好的源口水库左干渠和相关设施配套到位,灌溉完全可以过关。这两个项目县里都已经报了方案到省里,估计要投入6000万元,加上群众投工投劳,可以解决问题。”田纪云对身旁的陈邦柱说:“这些项目你们抓紧审核论证,尽早立项。湘南的农业开发可以考虑从江永率先突破。”在场的同志听了倍受鼓舞,不约而同地热烈鼓掌。

接着,田纪云视察了几处近年新开发的经济作物区。看到整好的烤烟地和正在收砍的甘蔗地,他详细询问了这几年新开发土地的种植结构和经济效益。我汇报说:“这几年我们组织的开发,主要是种植经济作物,包括烤烟、甘蔗和柑桔,见效最快的是烤烟,亩收入可达800至1000元。目前还没有开田种粮。”田纪云说:“从全国的大局讲,农业开发首先要考虑增加粮食种植面积。但具体到一个地区、一个县,则要从实际出发,不能强求一律。坡度在15度以上的荒坡地,一律不要开田种粮,可以造林种果。坡度更大的可以种药材。即使坡度在15度以下的荒地,也要视水利条件而定。解决了灌溉问题的,可以开作水田;水利未到位的,可以先种经济作物,待水利条件配套到位后,再逐步改作水田,改种粮食。千万不要一刀切。”

在粗石江镇槐木村,看到这里土地资源开发规划有序,讲求实效,他们用新开发的土地种植甘蔗和水果,腾出原来的蔗田种粮食,短短几年实现全村人均年生产500公斤粮食、500公斤甘蔗、500公斤水果,在全县率先富了起来。田纪云十分高兴地说:“你们这个经验好,要推广。农业开发一定要珍惜民力,讲求实效。要坚持长远规划、分步实施,力求开发一片、 成功一片、受益一片。”

离开经济作物区,来到一片新种的桔园。田纪云问:“这一处新开发的桔园是集体的还是群众分户开发的?”我回答说:“这一片上年新种的柑桔共有1500亩。其中用篱笆围起来的那500亩,是县里的国有林场——高泽源林场向村里租地种植的,租赁期40年,按每亩800元向集体付租金,总共付了40万元。乡里和村集体按照统一规划、分户开发的办法,组织农民投工投劳,每亩补助400元,又开发了1000亩。”田纪云边看边听,高兴地说:“这个思路好,值得进一步探索。”我说:“县内对这事看法不太一致。”他问:“都有些什么看法?”我说:“赞同的认为我们为荒山荒坡的开发找到了一条新路子;反对的担心我们变相买卖土地,违背社会主义原则。”田纪云停下脚步,说:“看来推进农业综合开发,首先要转变观念、深化改革,要解决好开发的体制和机制的问题。”

晚上,听完县委的综合情况汇报,田纪云着重强调了农业开发的体制和机制问题。他说:“农业综合开发需要比较多的投入,目前各级政府和乡村集体都拿不出那么多钱来,解决这个问题就要靠深化农村改革,要靠新的机制和政策调动群众的积极性,带动多方面的投入。从江永的实践看,目前做这么几个方面的探索:一是发动有开发能力的农民承包开发,坚持谁开发谁受益。二是整合县内外资源,组织合作开发。三是像你们江永县前几年尝试的那样,通过土地资源使用权的有偿转让来推动农业综合开发。四是集体经济有一定实力的、干部管理水平较高的地方,也可以由集体统一组织开发。

田纪云视察期间讲的关于土地使用权有偿转让的思想,给了我们很大的鼓舞和支持,有力地推动了江永乃至整个湘南的农业综合开发。田纪云视察后的第三个月,江永县被列为湘南农业开发重点县,不到半年,茅草地重点综合开发项目经省开发办审批立项,中央和省级开发资金第一期投入600万元,江永县农业综合开发全面启动。此后,几届县委循着这些指导思想认真组织开发,取得了多方面的成效。

一晃20年过去了,当年田纪云视察江永指导如何搞好农业综合开发的谆谆教诲,始终留在我的记忆里。

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