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改革的历程:从摸着石头过河到注重顶层设计

霍修勇

中国共产党从十一届三中全会以来一直将改革作为推进发展的主旋律,当作伟大革命、关键抉择。在推进改革过程中,积累了丰富的经验,其中最为突出的是将摸着石头过河与顶层设计相结合,这一思想同样会成为新形势下继续推进全面改革的指导思想。

党的十一届三中全会提出:要进行经济管理体制和经营管理方法改革,要改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。其实,在改革之前,中央并没有一个周密的筹划,之所以先在农村进行改革是因为农村比城市更困难。

1978年底,安徽凤阳小岗村18个农户冒着危险召开会议,带头实行“大包干”,拉开了家庭联产承包责任制的序幕。刚开始,只有一部分省份干起来,一些人还在徘徊、观望,更多的人则心存疑虑:家庭承包还是社会主义吗?随之,中国共产党的高层将目光聚集到了家庭联产承包责任制上来,同意把人民公社集体所有的土地分给每家每户去种,不去干预种什么、怎么种,极大提高了农村的社会生产。

为使改革取得切实成效,陈云开始提醒全党要慎重推进。 1980年12月,他在中央工作会议上提出:我们的改革,问题复杂,不能要求过急。改革固然要靠一定的理论研究、经济统计和经济预测,更重要的还是要从试点着手,随时总结经验,也就是要“摸着石头过河”。对于这一点,邓小平明确表示:“完全同意陈云同志的讲话。这个讲话在一系列问题上正确地总结了我国31年来经济工作的经验教训,是我们今后长期的指导方针。”后来,国家经委、国务院体制改革办公室在实行工业生产经济责任问题的意见中提出:实行经济责任制,目前还处在探索阶段,要摸着石头过河,水深水浅还不很清楚,要走一步看一步,两只脚搞得平衡一点,走错了收回来重走,不要摔到水里去。

在接下来的改革中,摸着石头过河的特征非常鲜明:先易后难,顺序推进。1984年底,改革开始触及城市经济,国务院体改委提出要制定一个经济体制改革报告,当时就有人提出改革是否需要总体设计的问题,还就扩大企业自主权、个体经济发展问题引发了争论。随后,国家出台《关于经济体制改革的决定》,将国有企业、价格体制、金融体制、财政体制、分配体制等改革提上议事日程。此间,中共中央就政治体制改革问题开始布局。1980年8月,邓小平作《党和国家领导制度的改革》的讲话,涉及恢复和健全党的系统,恢复和加强人民代表大会职能,恢复和健全司法和检察机关等。1986年6月10日,他再次强调:现在看来,不搞政治体制改革不能适应形势。改革,应包括政治体制的改革。

曾经的历史一再折射出改革的艰辛与曲折。20世纪80年代末90年代初,国际国内政治环境发生一系列急剧变化,使得很多人不再理直气壮地提改革,各方面的改革工作也放慢了步伐。在此严峻时刻,邓小平毅然开始了南方之行。

邓小平一方面强调:胆子要大一些,看准了的,就大胆地试、大胆地闯;对的就坚持,不对的就赶快改,新问题出来加紧解决。另一方面对社会主义的大是大非问题作出回应:革命是解放生产力,改革也是解放生产力;计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。他的话语既有“摸着石头过河”的执着,又有强化顶层设计的意蕴。它以不断试验为方法,以改革为主线,以市场经济体制改革为目标,以最终实现共同富裕为取向,构成一幅宏伟壮丽的篇章。

1992年6月,江泽民在中央党校表示:“比较倾向于使用‘社会主义市场经济体制这个提法。”党的十四大报告采用了这一说法,社会主义市场经济被确立为经济体制的目标模式。从此,党和政府的改革思路不再专注于对终极目标的描绘,不再试图提出整体性的重建方案,更多的是聚焦于现实问题的决策。

1993年12月,国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》《关于金融体制改革的决定》;1994年1月,作出《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》;1998年5月,作出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》;2000年3月,转发《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》;2001年5月,转发《关于农村医药卫生体制改革的指导意见》;2004年1月,发布《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,等等。

2011年8月,在武汉打工的小曾,手指受伤到武汉市第三医院治疗。手术完成以后,他发现所带的1000元现金不够支付所需费用,医护人员生硬地说:要么交钱,要么拆线!于是发生“拆线门”。之后,武汉市第三医院对当事医生作出停止职业资格决定。其实,这件事的深层次原因在于医疗体制的过度商业化、市场化。

与医改遭遇的“不给钱就拆线”一样,教改、房改、企改等也遇到了类似的尴尬。这表明,随着改革不断深入,各领域、各环节改革的关联性、互动性明显增强,从单个具体的项目上推进改革的路径碰到了难题,要深化改革,必须从全局着力。

在此前后,顶层设计逐渐成为热词。2010年,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调,“以更大决心和勇气全面推进各领域改革,更加重视改革顶层设计和总体规划,明确改革优先顺序和重点任务”。同年12月,胡锦涛指出,“要加强改革顶层设计”,“在重点领域和关键环节取得突破”。2013年3月,习近平接受金砖国家媒体专访时表示,将加强改革的顶层设计和总体规划,协调推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面体制改革。

党的十八届三中全会决定充分体现了“摸着石头过河与顶层设计”的完美结合:就顶层设计而言,主要对重要核心问题提出解决方案。一方面,明确将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面改革的总目标。另一方面,提出了6个“紧紧围绕”,将加快发展市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明、党的建设协调统一。就摸着石头过河来说,主要对需要创新的重要领域作出探索部署,比如慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,建立中国上海自由贸易试验区,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点,试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,探索实行官邸制等。

这充分表明:中国共产党把加强顶层设计在推进局部改革的基础上来设计,将推进局部改革在加强顶层设计的前提下谋划,使全面深化改革由以往的摸着石头过河逐步转变到注重顶层设计的方式上来,让顶层设计引领中国改革大步前进。同时也告诉人们,摸着石头过河的成功经验不会丢,在很多领域还要继续采取由点到面的试点,在此基础上全面展开。

我们有理由坚信:中国共产党拥有丰富的摸着石头过河的经验,再加上全面改革的顶层设计,我们的改革一定会向人民交出满意的答卷!

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