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努力争当全面深化改革的先行者、领跑者

秦国文

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。——党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令。

2014年初,在学习、贯彻落实十八届三中全会精神、制定湖南改革方案之际,湖南省委、省政府即已许下庄严承诺——决不能输在新一轮改革的起跑线上,郑重提出——真抓、实干、深改,向全省上下发出了强烈的改革信号,开启了三湘大地改革新征程。

开局之年已走过,关键之年已扬帆。湖南不断凝聚全面深化改革新动力,充分释放创新发展新活力,长株潭、大湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区四大板块竞相发展,一个正在崛起的中部省份,正在奋力谱写着中国梦的湖南新篇章。

历史选择:湖湘改革 敢为人先

湖南地处苗蛮、荆蛮之地,崇山峻岭,水急滩险。自古民众质朴倔强、吃苦耐劳、勤奋踏实、英勇无畏、刚烈不屈,具有一种血性意志和奋斗精神。战国末期屈原被流放到湖南,西汉初年贾谊被贬长沙,他们那种爱国忧民的情怀,给湖南人以深远的影响。两宋以来,随着中国文化重心南移和儒学地域化,湖南人在思想文化方面开放包容、探索进取,逐渐形成了以实事求是、经世致用为特色的理学思潮。不屈不挠的血性意志,心忧天下的爱国情怀,经世致用的创新理性,相互交织、共同融合,逐渐形成了独具特色的湖湘文化,究其精髓,就是敢于担当、敢为人先的奋斗精神和创新精神。

从思想文化的角度来看,湖南有不少自成体系、独树一帜的大家。北宋时期道州人周敦颐作《太极图说》,他“师心独往,以一人之意识经纬成一学说,遂为两宋道学不祧之祖”。明末清初之际,衡阳人王夫之“以其坚贞刻苦之身,进退宋儒自立宗主,当时阳明学说遍天下,而湘学独奋然自异焉”。清代中期邵阳人魏源编《海国图志》,提出“师夷之长技以制夷”,启迪人们睁眼看世界,学习西方先进科学技术。从实践创造的角度来看,在近现代史上,湖南英雄辈出,卓尔不凡。以谭嗣同、黄兴、蔡锷、毛泽东等为代表的湖南人为了国家的独立、民族的解放和人民的幸福挺身而出、赴汤蹈火、前赴后继、慷慨奉献,创造了感天动地、举世瞩目的业绩,写下了辉煌壮丽、可歌可泣的篇章,他们既是湖湘英雄,也是民族脊梁。从众多的湖南籍伟人、名人身上我们感受到一个共同点,就是敢为人先。

历史为三湘大地培育出丰沃的改革土壤。改革开放30多年来,湖南在党中央坚强领导下,抢抓机遇、解放思想、勇于实践、大胆突破、锐意进取,实现了经济社会的大发展、综合实力的大提升、城乡面貌的大改变、人民生活的大改善。30多年来,湖南始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不懈探索符合湖南实际的发展路子。从农村家庭联产承包责任制的推行,到全省政治、经济、文化、社会等各个领域改革的全面展开;从设立开放开发试验区,到全方位、多层次、宽领域对外开放格局的基本形成;从建设“五区一廊”、“一点一线”,到“3+5”城市群发展和长株潭两型社会综合配套改革试验区的设立;从“兴工强农”、“一化三基”,到推进“四化两型”、促进“三量齐升”,湖南在改革中探索出了一条符合时代要求、切合湖南实际的发展路子。30多年来,湖南始终坚持把改革作为发展的动力,以改革促开放、促发展。深入推进经济体制改革、农村综合改革、国有企业改革、行政管理体制改革和政府机构改革,加快教育、科技、文化、卫生等社会事业领域的改革,有力推动了全省经济社会科学发展。湖南经济总量连续多年位居全国前十,一批切合湖南实际的改革走在了全国前列,湖湘大地正以前所未有的盎然生机迎接着新一波改革大潮的来临。

深改元年:蹄疾步稳 开局良好

2014年,湖南紧跟中央全面深化改革的铿锵步伐,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央决策部署,把全面深化改革作为全省三件大事之一,蹄疾步稳,攻坚克难,强力推进,实现了全面深化改革元年的良好开局。

改革是个宏大的系统工程,需要总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,必须设置强有力的领导“中枢”。湖南省委成立了以省委书记为组长的省委全面深化改革领导小组,并根据湖南实际设立了9个专项小组,全部由省委常委任专项小组组长。2014年春节后上班第二天,就召开了省委深改组第一次会议,学习习近平总书记在中央深改组第一次会议上的重要讲话精神,研究贯彻落实意见。书记、省长基本上是逢会必讲改革,把改革作为去年全省的三件大事之一,亲自抓部署、亲自抓推进、亲自抓落实。其他省级领导也在不同场合反复阐述改革的重大意义,强调用改革的办法破解难题。2014年共召开7次省委深改组会议,审议通过23个改革方案和文件,以省委、省政府、省委深改组、省“两办”及有关涉改部门名义出台的改革方案和文件共80个。2015年春节过后上班第二天,又举办全省市厅级领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治省专题研讨班。

2014年,是改革充分准备、奋力起跑的一年。省委、省政府加强改革顶层设计,明确了全面深化改革的目标方向,确立了全面深化改革的工作重点。一是做好“管总”的顶层设计。认真贯彻党的十八届三中全会精神,结合湖南实际,制定了《贯彻落实<中央决定>的实施意见》,确立了“6个着眼于”的路线图、10个重要方面的任务书、3个实施步骤的时间表,确定了319个重点改革项目。二是做好“管长远”的顶层设计。根据中办印发的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》,制定了《湖南省贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》,确定到2020年全省重点推进347项改革任务,形成制度成果1002项。三是做好“管具体”的顶层设计。重视每一项改革的方案设计,严把改革方案质量关。

2014年,改革任务艰巨繁重,件件都是难啃的“硬骨头”,场场都是难打的“攻坚战”。省委、省政府按中央统一部署,蹄疾步稳,把握改革次序,以项目为抓手,强力推进各项改革。突出抓重点改革。确定并着力推进9大类48项重点改革任务,到2014年底,48项重点改革任务基本完成年度目标,并成功实现一批重点改革走在全国前列。工商登记制度改革比国家统一部署提前三个月,成效显著,受到了李克强总理的高度肯定;在全国率先出台了2014年《湖南省政府核准的投资目录》;“国企改革30条”,是继上海“国企改革20条”后出台的第二个系统性国企改革文件,等等。突出抓试点改革。确定了先行先试的15项试点改革。比如,社会资本参与城市基础设施建设、省直管县和扩权强镇等试点改革已出台实施方案,取得了初步成效;探索建立农村集体经营性建设用地出让和增值收益分配机制、深化扩大县级公立医院改革、高校转型改革等试点改革已选择在部分地方和单位进行取得了积极进展。

改革成效如何,关键在落实。2014年,省委、省政府认真贯彻习近平总书记提出的“五个抓到位”要求,建立健全改革推进机制,以制度推进改革落实落地。一方面,合理设定各项改革年度目标。建立以目标管理为主要方法的考核制度,纳入部门和市州绩效考核,按目标倒排任务,用目标紧逼改革。另一方面,注重以制度机制加强过程管理。建立了“两规则一细则”(《省委全面深化改革领导小组工作规则》《省委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《省委全面深化改革领导小组办公室工作细则》),以及具有湖南特色的“两办法一规范”(《湖南省统筹推进全面深化改革动态管理办法》《湖南省全面深化改革第三方评估办法(试行)》《关于进一步明确和规范改革事项提请审议、文件备案、重要情况报告范围和流程的通知》)的改革推进工作机制,在统筹协调推进各项改革任务中,发挥了重要作用,得到中央改革办充分肯定。

关键之年:乘势而上 破局有力

从“决不能输在起跑线上”到“确保关键之年有关键之为”,进入新常态下的湖南正全力推动改革向纵深发展、向关键突破。置身“一部一带”的湖南,能不能在关键领域获得“四柱八梁”的关键之为?这是湖南必须要用改革解答的发展难题,要用行动回答的重大课题。今年,省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署,积极适应新常态,科学谋划改革、强力推进改革,确保关键之年有关键之为。

适应新常态,科学谋划改革思路。2015年省委全面深化改革领导小组确立了“一二三四五”的全面深化改革工作思路。“一”就是以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革的牵引作用,以经济体制改革的突破解决各领域深层次矛盾,引领各领域改革纵深推进。“二”就是把握两个原则,即坚持顶层设计,坚持问题导向。既紧紧围绕中央决策部署狠抓推进落实,又紧密结合湖南实际精心谋局;既针对发展问题大胆改革探索,又围绕问题解决评价改革成果。“三”就是推进县域经济、非公经济、开放型经济发展。深入研究“三块短板”的症结,在推进相关改革项目中,围绕县域经济如何实现新发展、非公经济如何拿出硬措施、开放型经济如何形成新体系,大胆探索一些原创性改革举措。“四”就是促进长株潭、大湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区协同发展,重点围绕突破四大区域板块发展来布局和开展改革试点项目。长株潭城市群突出“两型”与“两优”(产业结构优、开放环境优)主题,重点在开放型城市建设、自主创新等方面开展改革试点;大湘南地区突出“承接”与主动“对接”主题,重点在湘粤经济合作、飞地经济等方面开展改革试点;大湘西地区突出“扶贫”与“脱贫”主题,重点围绕以精准扶贫激发内生发展动力开展改革试点;洞庭湖生态经济区突出“生态圈”与“开放圈”主题,重点在对接长江经济带、扩大开放等方面开展改革试点。“五”就是激发投资、市场、消费、开放、创新活力。激发投资活力,重点围绕拓展城镇化投资空间、产业化投资空间、基础设施投资空间推进城市管理、农村土地、户籍制度、飞地经济、投融资体制等改革;激发市场活力,重点围绕形成政府规矩、市场规则、企业规范,推进权力清单、工商、信用、价格、国企等改革;激发消费活力,重点围绕扩大消费需求、创造消费供给、拓展消费边界推进社会保障、现代服务业等改革;激发开放活力,重点围绕建设开放区域、形成开放体系、创新开放政策,推进金融、商贸、物流等改革;激发创新活力,重点围绕培育创新主体、激活创新机制、促进创新发展,推进创新创业、科技体制等改革。

适应新常态,突出抓好改革重点。总的改革任务,就是《湖南省贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》明确2015年要推进的227项改革任务。重点改革任务,就是今年《中共湖南省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》中确定的9大类65项改革任务,《中共湖南省委贯彻落实党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》中确定6个方面31项改革任务。具体来说,经济体制改革16个方面,主要包括深化国企国资改革、商事制度改革、价格体制改革、金融改革、科技体制改革、投资体制改革、财税体制改革、社会信用体系建设、不动产统一登记制度等改革。农村改革5个方面,主要包括推动农业发展体制创新、构建新型农业经营体系、完善农村土地管理制度、健全农业支持保护机制、深化农村金融改革等改革。生态文明体制改革6个方面,包括自然资源生态空间统一确权登记、划定生态保护红线、推进国家公园体制试点省建设、实行资源有偿使用制度、建立健全生态补偿机制等改革。行政机构改革7个方面,主要包括推行各级政府工作部门权力清单制度、深化行政审批制度改革、政府机构改革、省直管县体制改革试点、事业单位分类改革等改革。民主法制领域改革6个方面,主要包括落实宪法宣誓制度、完善立法咨询专家库和专家论证制度、建立健全协商民主制度、推动基层民主健康发展等改革。文化体制改革6个方面,主要包括加强文化市场监管和综合执法、健全坚持正确舆论导向的体制机制、公共文化服务体系建设等改革。司法体制和社会体制改革9个方面,主要包括在部分市县开展司法人员分类管理改革试点和法官、检察官职业保障改革试点、推进人民陪审员、人民监督员制度改革、加快户籍制度改革、完善社会组织管理制度、推进社会治理创新、推进公立医院综合改革等改革。党的建设制度改革5个方面,主要包括深化党的思想建设制度改革、深化党的组织制度改革、深化干部人事制度改革、深化党的基层组织建设制度改革、深化人才发展体制机制改革等改革。纪律检查体制改革5个方面,主要包括落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任、建立健全我省下级纪委向上级纪委报告工作制度、依法依纪加强和改进对权力运行的制约和监督、推进省一级纪检机构“全覆盖”等改革。

适应新常态,强力推进改革落地。坚持“六化”并举,强力推进各项改革。一是项目化管理。就是把改革事项细化为具体项目,并将项目细分为“审议项目、报告项目、试点项目、评估项目”,年初就明确哪些改革项目需要提请省委深改组审议、哪些应当报告、哪些需要开展试点、哪些需要进行评估,实现计划在先、要求在先,以增强改革的系统性、整体性、协同性。二是课题化研究。针对中央改革工作部署、湖南改革面临的重要问题、需要提交研究的重点事项、开展评估的改革项目,运用社科院、高校以及专业研究机构等方面专家和团队的智慧和力量,开展课题调查研究,开展项目论证,提出决策建议。三是目标化紧逼。对全年改革任务实行倒排到月,把重点改革项目和试点改革项目分解到月,形成可考核的数据指标和成果形式。改革项目责任单位每月定期开展总结自评。同时加强改革专项督察,形成推进改革的内外双重压力和动力。四是全程化监测。充分发挥“动态管理机制”的作用,落实“图、表、书、报、库、单”(路线图、时间表、任务书、改革通报、项目库、评估单)六规章,对改革项目进度和完成情况实施动态监测,每月通报。五是规范化调度。每月对改革项目进行调度,建立“三个一批”(一批走在全国前列、一批形成湖南特色,一批取得创新突破)调度会,定期对“三个一批”改革项目进行调度。六是信息化支撑。建立“湖南全面深化改革咨询及信息管理系统”,将中央决策指示、会议精神,外省市区最新改革动态,全省改革项目数据监测、进度跟踪、调查研究、参谋服务等集于一体,着力推进改革信息化、便捷化。

展望未来:百舸争流 破浪远航

放眼神州大地,改革风云再次激荡。展望未来,湖南全面深化改革面临重大机遇,我们将严格按照中央确定的改革路线图、任务书和时间表,把党的十八届四中全会提出的依法治国重要改革举措纳入改革任务总台账,一体部署、一体落实、一体督办,着力处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”关系,狠抓改革方案质量,狠抓改革落地,努力让人民群众有更多获得感。更加解放思想。没有思想上的进一步解放,就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,也就很难拿出创造性的改革举措。徒陈空文的形式主义,犹豫等待的观望思想,因循守旧的保守心态,无不是畏惧改革、逃避困难的写照。相比其他省份,湖南面临的深层次问题,既有资源禀赋上的差异,更在于思想观念的掣肘。真正树立责任意识、问题导向、攻坚意识,是湖南在千帆竞渡的新一轮改革中赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。更加注重改革成效。坚持用群众获得感来评判和检验改革,把提高改革质量放到重要位置,坚持速度服从质量,一个问题一个问题跟进解决,一个节点一个节点扎实推进,一个方案一个方案有序推出。着力提升改革方案质量。认真做好改革方案制定的各项前期工作,包括抓好摸清情况、了解政策、掌握动态、调查研究、听取意见等环节,充分考虑改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹等问题,理清各项改革的“联络图”和“关系网”,增强改革的预见性和有序性。抓紧做好方案的起草、论证、评估、审议、细化等工作,让这些程序环环相扣,步步发力,尤其是在细化好改革任务的责任主体、完成时限、考核问责等问题上,决不含糊,决不松弛,增强改革方案的可操作性和可考核性。着力强化改革举措落地。方案一经审定,必须加快出台,尽快落地。对已经出台的重大方案及时跟踪、督察,使改革有遵循、有标准、有追求,让每一项具体改革举措有人管、有人盯、有人促、有人干,确保改革举措落到实处,见到实效。更加强化协同推进。改革肯定会触动到一些人的“奶酪”,如果不跳出“一亩三分地”的惯性思维,不敢主动担责,不放可放之权,不能从全局利益思考问题,就只会让好端端的政策变形走样,贻误改革大局。各级党委全面深化改革领导小组、各专项小组、改革办、各部门都要履职尽责。领导小组要强化领导责任,负责本地区改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;专项小组要加强对改革方案质量的把关;改革办要加强对各项改革举措的统筹协调、督促落实,大胆工作,为领导小组当好改革参谋、当好项目推手;各部门特别是牵头部门要承担改革的主责,站在全局来谋划改革和落实改革,真正形成推进改革的强大合力。更加注重依法治理。坚持重大改革于法有据,把改革主张转换成法治主张,用法治方式化解改革风险,确保改革有序、有章法,不走样、不走岔,行稳致远,为全面深化改革提供法制保障。

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