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“一带一部”:战略定位的湖南崛起

王文珍+罗付金


2013年11月初,习近平总书记在湖南考察时,首次从全局视野和战略高度对湖南作出“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”(即“一带一部”)的新定位。

“一带一部”提出3年多来,湖南省委、省政府带领全省各族人民,主动融入长江经济带,对接国家“一带一路”战略,形成了结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

伟大的历史时代,三湘大地上新的行动正在书写中华民族伟大复兴中国梦的湖南篇章!

“击鼓催征稳驭舟”

湖南承东启西,连南接北,历来是中国南方的十字路口。

2002年,湖南提出向东发展,启动了“湖南——上海经贸周”活动;2003年湖南提出向南对接粤港澳、“加大引进台港资金力度”等表述连续两年写进省政府工作报告,一时间,“湖南,向南”成为风向标;2005年,湖南提出抢抓中部崛起战略机遇;2007年底,湖南终于等来了国家对长株潭城市群“两型社会”试验区的批复……

随着“一带一部”的提出,湖南开始以国家戰略的视野谋未来、图发展,在全国经济的版图中着力找准自身的坐标——

2014年7月,国务院通过岳阳城陵矶综合保税区审批,与综保区同时获批的,还有城陵矶新港区“四口岸”:汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸;

2014年9月,衡阳综合保税区封关运行仪式举行,这是湖南省首家、全国第18家正式运行的综合保税区;

2014年10月,湖南省首条直达欧洲的国际铁路货运专列“湘欧快线”正式开行,结束了湖南和欧洲进出口货物单纯依赖海运的历史,次年9月实现运营常态化;

2014年11月,省政府出台《湖南省深化开放型经济体制改革实施方案》;

2014年底,沪昆高铁在湘境内全线贯通,与此前纵贯湖南的京广高铁交会于长沙,形成“黄金十字”;

2015年3月,国务院正式批复《长江中游城市群发展规划》,一个以环长株潭城市群、武汉城市圈、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群,构成“中三角”;

2015年4月,国务院正式批复同意设立湖南湘江新区,成为中国中部地区首个国家级新区;

2015年8月,《湖南省对接“一带一路”战略行动方案(2015-2017年)》出台;

2016年3月,中共中央政治局召开会议,审议通过《长江经济带发展规划纲要》,9月正式公布,确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局;

围绕国家纵深开放的大棋局,处于“一带一部”的湖南,最终以建成国家“一带一路”战略内陆核心腹地、长江经济带交通物流枢纽为首要,置身于全球的多重发展半径,极大延伸发展的维度,迎来开放发展的新态势;全力启动深化全球供应链战略,建立美国、德国、日本、新西兰、中国香港等6个全球采购中心,与北美洲、欧洲、大洋洲、亚洲的数十个国家有贸易往来。

对准坐标弄大潮。在“一带一部”战略指引下,党的十八大以来,中国梦的湖南篇章传来铿锵有力的声声鼓点——

5年来,湖南积极破难题、激活力,改革开放深入推进。系统性改革、探索性改革、专题性改革齐齐推进,湖南跻身改革“第一方阵”;“引进来”与“走出去”同步实施,开放型经济取得新进展。

5年来,湖南着力握拳头、保重点,发展基础持续夯实。长沙磁浮快线正式开通运营;黄花机场旅客吞吐量超过2000万人次,居中部首位;高速公路通车里程突破6000公里,居全国前列。湖南以高铁干线为骨架,串起地铁、城铁、高速公路、河港、空港,为加快融合发展打牢了“底盘”。

5年来,湖南扎实办实事、惠民生,人民福祉显著改善。精准扶贫科学推进,脱贫攻坚绩效显著,累积投入民生资金1.54万亿元,减少贫困人口561万;城乡居民收入稳步增加,2016年全体居民人均可支配收入增长9.3%。

5年来,湖南突出抓治理、建两型,生态建设卓有成效。长株潭“两型社会”试验区第三阶段改革建设有序推进,“一湖四水”综合治理紧锣密鼓进行,节能减排目标全面实现,三湘大地天更蓝、山更绿、水更清。

纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟。

2016年11月15日上午,在庄严朴素的湖南省人民会堂,省委书记杜家豪代表中国共产党湖南省第十届省委作报告,洪亮的声音激荡着每一位代表的心灵。

“我们要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进和国家实施‘三大战略等重点机遇,发挥‘过渡带优势集聚资源要素,发挥‘结合部优势扩大对外开放,提高经济整体素质和竞争力”;

“我们要落实‘一带一部区域定位,必须大力实施创新引领、开放崛起战略,这是把‘一带一部区域定位落到实处的必然要求,是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在,要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮,驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现”;

这是擘画建设富饶美丽幸福新湖南的政治宣言,这是决胜全面小康、实现湖南愿景的嘹亮集结号。

★“雄关漫道真如铁”

2016年1月30日,省十二届人大五次会议通过了《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》。以“一带一部”为引领,构建的湖南发展新格局大气呈现、令人瞩目——

“加快建设‘一核三极四带多点,形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。”

这一战略构想,立足“一带一部”新定位,对接国家发展新战略,深度开拓了发展新空间,有效激活了发展新动力。“十三五”开局,湖南就交出了一份推动区域协调发展的合格答卷。

这份答卷“亮点频现、振奋人心”——“一核”壮大:打造长株潭核心引领区。近年来,湖南积极谋划国家级战略落户长株潭,随着长株潭“两型”试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台的相继开启,国家政策红利叠加,被注入前所未有的“国家动力”,又借助一体化发展的优势,长株潭“一核”引领的脉动正澎湃激昂。长株潭地区生产总值占全省比重42%以上,长沙经济增速在全国处于前列,核心增长极作用进一步增强。

这份答卷“志不求易、事不避难”——“三极”鼎力:建设岳阳、郴州、怀化新增长极。湖南充分发挥岳阳城陵矶“一区一港四口岸”优势,大力发展以岳阳为重点的临江临港产业,加快环湖公路和特色城镇建设。完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能,进一步发挥郴州在全省承接产业转移中的重要作用。将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极,随着武陵山扶贫攻坚推进,沪昆高铁的开通,渝怀、怀邵衡等铁路加快建设,“一纵三横一环”高速公路网的形成,其引领带动大湘西地区加快后发赶超作用愈发凸显。

这份答卷“功在当代、利在千秋”——“四带”联动:擘画京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带。高铁经济带“全速发力”,京广、沪昆高铁线在湖南境内“十字”交会,是沿海地区产业向内陆过渡、中西部要素向沿海地区过渡的“发展黄金带”。生态经济带加速推进,出台《洞庭湖生态经济区规划》《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》,洞庭湖区环境质量大为改善,洞庭湖水质由2006年的劣V类改善至Ⅲ类。实施创新驱动、跨界融合行动计划,张吉怀精品生态文化旅游经济带转型提质,正向国际旅游目的地迈进。

这份答卷“姹紫嫣红、和谐共赢”——“多点”绽放:培育以园区为主的众多地区增长点。省政府出台并实施《关于推进创新创业园区发展加快实施“135”工程的意见》《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016-2018年)》等支持园区发展政策,有力地推动了园区发展。全省拥有各类园区140多个,几乎所有市县都有省级以上园区平台,省级园区成为支撑当地经济发展的“顶梁柱”。

追寻历史的足印,从“一点一线”到四大板块,再到“一核三极四带多点”,湖南强中心、谋融合,龙头舞动、群雄竞进的局面已经形成——

“长株潭”从一体化、城市群的单项概念,向“长江中游城市群核心引领区”的多维理念伸展;岳阳、郴州、怀化“三极”联动,打造新增长极;高铁红利、全域旅游热潮将“四带”打通,形成特色经济带;遍布全省的新“增长极”,与“核”“極”“带”互为依存、互相呼应,一同构成了湖南发展的“全景图”。

善弈者,出其机而不散,先机而后战。

不惟“一核三极四带多点”,湖南以“一带一路”为引领谋划区域发展新格局,还积极承接产业转移打造发展新“航母”,大力推进新型城镇化,促进城乡一体化发展,使处于长江经济带和珠江经济带“两江互动”下的地理优势日渐显现,“核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑”的竞相发展新格局不断向前推进。

立足区位优势在产业梯度转移中壮大产业——

加快制造强省建设。出台贯彻“中国制造2025”建设制造强省五年行动计划,明确推进12个重点产业、实施7大专项行动、打造制造强省4大标志性工程的“1274”行动,提出“一二三四”的推进路线,着力推动制造业融合发展,引导优势制造业走出去,吸引世界500强企业来湘设立研发、结算、数据、采购中心。

推动服务业提质转型。实施“互联网+”行动,出台现代服务业、物流业发展行动计划和现代服务业发展专项资金管理、加快金融业改革发展等一系列扶持现代服务业发展的政策,支持现代金融、现代物流、服务外包、设计咨询、商务会展、检验检测等生产性服务业发展,以现代商贸物流为主的现代服务业迅速崛起。

推进农业现代化。出台一系列强农惠农政策,深入实施3个“百千万”工程,积极推进农业供给侧结构性改革,大力发展外向型经济,从农业产业体系整体出发,延长产业链、提升价值链,充分发挥一二三产业融合的乘数效应。

放眼三湘,装备制造业成为湖南首个万亿产业,其中子产业工程机械、轨道交通、汽车制造、电工电器等10个产业营业收入都已跨入千亿行列,以中车株机、中联重科、三一重工为代表的轨道交通、工程机械闻名世界。服务业规模突破万亿,增速居三次产业之首,对GDP增长贡献率达53.5%,成为拉动经济增长的主要动力。

注重在空间开发中推进城乡一体化发展——

推进以人为核心的新型城镇化。出台《加快新型城镇化,推进城乡一体化的意见》,实施城镇化建设工程,着力推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,有序推进农业转移人口市民化,新型城镇化建设成效彰显。2015年,全省城镇人口首次超过农村人口,实现了中部农业大省的历史性跨越。

推进城乡规划建设一体化。湖南启动经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的“三规合一”试点工作,编制《湖南省城镇体系规划(2010-2020年)》等城乡总体规划,实现了城市、县城和中心镇的专项规划和控制性详细规划全覆盖。按照县域城乡一体化要求,大力推动公共交通、电力、供水、通信等基础设施向农村延伸,城乡基础设施一体化建设格局基本形成。

推进城乡经济社会一体化。湖南推动城市生产要素向农村配置,引导农村非农产业向县城和中心镇集中,大力发展城乡关联产业,在布局、培育和发展城市第二、三产业项目时,优先支持发展带动农业产业链延伸、传统农业改造和农村劳动力转移的项目,推进城乡产业发展一体化。加快公共产品向农村延伸,推动公安、司法、建设、城管、安监、计生等领域的管理由城市向农村社区延伸。随着这些政策措施的有效推进,城乡经济社会发展差距明显缩小,城乡居民公共服务共享性明显增强。

“直挂云帆济沧海”

岳阳城陵矶港,水面广阔,江面船舶穿梭,江岸车流如织。

在这里,湖南的出口货物,由小船换大船,沿长江大水脉,漂洋过海;而进口货物则由大船换小船,经“一湖四水”,运抵省内各地。上游川、渝等地的进口货物,每年近10万标箱在此中转。

截至2016年底,城陵矶已开通直航上海、东盟、香港、澳大利亚水运航线,实现了大通道“国内段”与“国际段”的无缝对接。

拥有167公里长江岸线的岳阳,2014年就被省委、省政府定位为“湖南融入长江经济带的‘桥头堡”,明确要求将岳阳打造成湖南通江达海的新增长极。

不仅仅是岳阳,整个湖南都在依托长江经济带的优势,逐步实现跨越式发展——

专门出台《湖南省人民政府关于依托黄金水道推动长江经济带发展的实施意见》和《湖南省贯彻落实国家<长江经济带发展规划纲要>实施规划》,明确发展目标、分工和措施,并将责任落实到相关部门;

成立以省长为组长,常务副省长及3位分管副省长为副组长,21个省直和中央在湘机构为成员单位的领导小组,为战略实施提供了有力的组织保障;

先后与四川、江苏、浙江、江西、贵州、湖北、上海、重庆等8个省市签订了省际间政府战略合作或专项合作框架协议,就经济社会发展广泛开展合作;

特别依托长江中游城市群建设,与湖北、江西相互签订战略合作协议,共同打造中部增长极,并积极推进省域边界地区的跨省合作,加快建设湘粤(港澳)、湘赣等开放合作试验区;

加快主动融入的步伐,共争取国家6批次专项建设基金,支持包括122个重点推进项目在内的1184个项目,金额706亿元,带动社会投资约3000亿元,以交通、能源、通信为重点的基础设施建设成为湖南拉动投资的主力军;

将生态文明理念全面融入到全省经济社会发展中,着重抓好湘江治理省政府“一号重点工程”第二个“三年行动计划”,全面推进洞庭湖水环境整理、城乡环境综合治理和长江经济带饮用水源保护等重点工程;

共舞长江开放经济带,素有“沿海的内地”和“内地的前沿”之谓的湖南已在路上。

湖南以大开放的全球视角拓展视野,加快大湘南融入“珠三角”的步伐,湘南对接“海上丝绸之路”;推进大湘西融入欧亚大陆桥,向西对接“丝绸之路经济带”。在高水平主动对接国家“一带一路”战略的决策部署上,湖南照样激情绽放、精彩纷呈、好戏连台——

加快互联互通。对接“渝新欧”和“郑新欧”,推动“湘欧快线”铁路货运班列常态化;开通到北部湾、珠三角水运口岸的铁海联运;增加黄花机场至“一带一路”的国际客货运航线。

推进平台建设。在“一带一路”沿线国家建设湖南商会,设立湖南境外商務代表处,加强与外国政府及机构合作;培育中介咨询机构,为对外投资合作企业提供法律服务。

深化体制改革。探索准入前国民待遇加负面清单管理模式;全面放开一般性制造业,推进金融、文教、医疗等服务业有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等领域外资准入限制;精简审批事项,推广并联式、一站式网上申报;创新通关作业模式,推动检验检疫本地化、便利化。

促进产业对接。推动湖南资源类产业向西建立原材料基地,技术类产业向西输出产品,市场类产业向西建立生产基地,服务类产业向西建立服务网络;抓住基础设施建设机遇,鼓励工程机械、轨道交通企业走出去;鼓励新能源、资源加工企业参与沿线地区资源开发;加强与沿线地区在生态农业、农副产品精深加工方面的合作;鼓励优势企业在沿线建立生产基地、批发市场及售后服务网络,加大面向“一带一路”的招商引资。

扩大经贸合作。积极参加中国——亚欧、东盟、南亚、阿拉伯国家博览会等重要对外经贸活动;深化与沿线国家服务贸易合作,巩固发展旅游、运输等传统服务贸易出口,加快发展电子信息服务、通信、金融、保险等新兴服务贸易,促进动漫、影视、出版等文化创意产品的出口;出台政策支持境外投资;鼓励水电、路桥等优势施工企业开展境外工程承包,扩大劳务合作规模。

加强人文交流。推动“一带一路”传统文化、民族文化、工业设计、影视制作、文化旅游融合发展,推动湖湘文化走出去;围绕湖南高端制造及新材料、轨道交通、航空航天、新能源汽车、先进矿山装备、现代农业等特色优势产业,吸引沿线国家知名高校、科研机构来湘设立分支机构、国际科技园区和创新孵化平台;推动旅游资源共享、品牌共建、客源互动,增开与重要节点城市的直飞航班;支持各市州与“一带一路”城市缔结友好城市。

一路远航,“湘”字号巨轮乘风破浪,赢得了令人瞩目的成就。

打造了中国经济增长“第四极”——

湖南的长株潭城市群与湖北的武汉城市圈、江西的环鄱阳湖城市群一道,共同构成“中三角”,为长江经济带强壮了“龙腰”。与此同时,同处长江中游的湘、鄂、赣、皖4省,也一同合力推进中部崛起。2016年2月,“共饮一江水”的长沙、南昌、武汉、合肥4个省会城市共同签署《南昌行动》,在交通基础设施、公共服务、产业协同等方面深化合作,共同构筑中国经济增长“第四极”。10月,长株潭城际铁路全线联调联试启动。长沙、武汉、南昌3市形成“半小时经济圈”,一体化进程再提速,长株潭城市群在“中三角”更加耀眼。湖南利用位于“珠三角”区域经济最有效的辐射带和“长三角”区域经济最终的辐射带相互叠加的区位优势,助推着全省开放型经济后发赶超、快速向前。

部署了“湘”字号项目全球落地——

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