高职院校内部巡察现状问题及优化策略探析

关键词:高职院校;巡察;现状问题;路径优化

中图分类号:D262.6;G647文献标识码:A 文章编号:1009 — 2234(2021)05 — 0148 — 03

引言:

高校巡察是学校强化政治监督的重要手段。目前,巡察机制运行的难点和堵点体现在巡前准备、巡中措施和巡后效能等多个环节上,需深入剖析个中原因,采取针对性措施,才能实现确切有效的巡察路径优化。

一、高职院校内部巡察现状问题

(一)巡前准备不充分,问题导向不够明确

1.巡察方案针对性不够强。巡察是面向全校二级党组织开展的政治检查,包括教学院系,职能处室、直属单位等所在的党总支或直属党支部,其负责范围、专长、短板、问题不尽相同,如:教学单位党总支与图书馆党总支、后勤党总支等工作领域、服务对象、活动内容千差万别,然而,巡察组在制定巡察方案时,常囿于固定模板,内容千篇一律,没有很好地体现针对性、适用性和实用性,造成巡察方案对实际工作的指导性不够、操作性不强。

2.巡察组业务培训效果不突显。业务学习是巡察前的必备程序,院校一般会专门开设巡前业务培训,但是,中央和省委关于巡视巡察的指示精神与时俱进,巡察组业务学习经常不够及时、对内涵领会不够深刻,培训内容时间过短,方式较单一,内容与被巡察对象结合不够紧密,不能将巡察重点、难点、要点分门别类、逐一解读,导致巡察组成员,尤其是每一轮的新进组成员在实際巡察操作中,不能很好地运用巡察手段和技巧开展工作。

3.被巡察党组织重点情况掌握不充分。进驻之前,巡察工作办公室要指导和组织有关部门,如组织、宣传、保卫、学工、人事、财务、审计等部门针对被巡察党组织近三年来的部门概况、财务状况、制度执行、审计结果、教职工发展、学生管理、违规违纪等问题进行梳理、分析。然而,巡察组收到的材料常常未经整理和分类,对被巡察对象谈成绩多、讲问题少,使得巡察组掌握的实际有用情况不多,“粮草”不够、“弹药”不足,即使“子弹上膛”,也难以有的放矢。

(二)巡中措施欠务实,问题查找不够精准

1.访谈座谈不够深入。进驻后开展访谈座谈时,有的巡察组成员倾向于套用谈话提纲,不能结合教学单位、职能处室所在党组织的不同特点和存在问题,切实了解师生群众急难愁盼,谈话有时只注重过程、浅尝辄止,未能充分保证谈话质量,进而难以发现高质量的问题线索。

2.联系群众不够紧密。巡察办给每个巡察组安排专门办公室,以便开展嵌入式监督和发现问题。然而,有的巡察组成员在固定办公室的工作时间长于下沉调研和联系群众时间,信息了解的方式渠道比较依赖调取文件和材料,实地走访、现场考察、一线了解不够深不够细,与师生零距离接触不多够不够实,从而推动解决实际问题的力度也不够大。

3.问题研判欠缺质量。有的巡察组在开展工作时,对政治巡察内涵把握不准确,对反映的问题研判、处理比较表面化、碎片化,组内和组间评判尺度不一。如,对于即知即改、立行立改的问题,进行“上纲上线”“扣大帽子”;对于隐形变异的作风问题,需深挖细查后自上而下全面纠偏的却简单就事论事,导致本应问题导向的政治巡察被异化为工作检查。

4.工作过程太重留痕。有的巡察组成员对巡察要义理解不到位、工作方法简单、实施流程粗糙,简单将材料调阅、访谈座谈、列会听课、抽查事项、组务会议等各个环节做成流水账、记成行事历,把看过了当成查过了,把谈过了当成核实了,把做过了当成做好了,把工作过程的每一笔、每一句、每一页当成巡察效果严、深、实的尺度和标杆,以留痕为实绩,其实仍然是“巡不深、查不透”。

5.巡察报告大同小异。如果一开始巡察方案就大同小异,那么终期巡察报告在内容上也会产生同质化现象,表面问题反映多,深层次、个性化问题点明少,未能高质量地体现集体“研”、规范“巡”、重点“突”、精准“画”,有时报告存在“形具神不具”的问题。

(三)巡后效能未彰显,问题整改不够到位

1.巡察组对整改环节重视程度不够。巡察组一般从本校相关部门职员中抽调组成,有的成员未完全聚焦职责使命,仅将巡察工作的责任和义务定义为进驻时段,在撤点之后,便迅速“归位”,鲜少承担整改指导与督查,不能“趁热打铁”,在一定程度上给了被巡察党组织“喘息”的机会、理由和错觉,不能在巡察整改时产生积极的“同频共振”效果。

2.被巡察党组织落实整改质效不高。落实整改作为政治巡察的“后半篇文章”,是突显巡察效果的重要环节〔1〕。个别被巡察党组织政治站位有待提高,对巡察组提供的反馈意见简单认识、肤浅理解,将某些长期坚持方能见效的整改措施简化为立行立改、迅速“到位”,应付检查;或将某些需从源头上解决制度质性问题的整改措施转化为长期慢慢整改的量化积累行为,使得部分整改流于形式,未从根本上解决问题。

二、问题原因剖析

(一)上级政策把握不准,教育宣传机制不全

1.巡察业务培训深度不够。巡察办是直接组织和开展巡察工作的专门机构,负责统筹对上级巡视巡察政策、文件、指示精神的学习贯彻和落地实施,在每轮巡察进驻前开展业务培训,邀请专家能手开展授课,强化组内老成员对新政策的理解,夯实新成员对巡察全过程的认知。鉴于对政策知识的更新没有用历史的、联系的、发展的、辩证的眼光去对待分析,因此授课人员对巡察要义、方式方法、关注问题的传达和教授无法达到百分之百的精度、广度和深度,那么被培训成员对于巡察知识和技巧的理解就会存在一定程度上的落差、偏差和温差,从而导致工作开展无法完全达到预期效果。

2.相关部门配合力度不足。巡前的信息收集环节、巡中的提请协助环节、巡后的综合指导是巡察过程中至关重要的环节,学校教学主管部门、学生主管部门、人事部门、财务审计部门、纪律监督等多个部门需上下联动、左右协同。然而,由于各部门日常业务繁琐、工作压力较大,不少党委部门主要负责人被抽调入巡察组,一小部分非被巡察职能处室党组织则在一旁持“观望”态度,对巡察重视程度不高,因此在某些环节工作配合缺位,部门之间交流合作不紧密,导致巡察组在查找问题时缺乏重要抓手,研判问题时缺乏证据支撑,无法对被巡察党组织实施精准“画像”。

3.基层信息沟通渠道不畅。巡视巡察应当自上而下、垂直管理、互通互达,构建起上下联动工作机制,党委巡察旨在疏通“最后一公里”的症结和梗阻。然而,由于信息传达、宣传教育机制不够健全,党组织负责人对于基层群众反映的问题缺乏下沉调研,没有将上级关于巡视巡察的宗旨要求进行很好地上传下达和落实落细,导致师生群众对于党组织的行动、活动不甚了解,最终,巡视巡察在部分一线教职员工和学生眼里,沦为材料检查和现场问答,没有达到发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的政治效果〔2〕。

(二)巡察队伍力量较弱,能力建设亟待加强

1.政治定位存在偏差。巡察组是巡察办从校内各相关部门中抽调具备一定专业水平的中层干部和教职员工进行组建而成,其政治素养和水平能力不一定达到同等高度,部分存在党建工作不够扎实、适应能力有所欠缺,队伍凝聚力不足、战斗力不强,站位不高、境界不高等问题,认为同事同级互查抹不开面子,放不开手脚,因此,在开展巡察的过程中,有时出现“不敢严抓”“不会深挖”“不想细查”的现象。

2.履职能力有待提升。高职院校党委巡察工作办公室是新成立部门,经常出现统筹协调能力不足问题,不能做到巡察工作有形覆盖和有效覆盖同步发力;服务保障工作也不够细,对巡察组压担子多、解难题少;同时,巡察组成员作为新时代的“打铁人”,能力建设尚需进一步提升,在工作过程中时有暴露走流程、赶进度、重形式、轻实效,一定程度上阻碍了巡察的质量和效果〔3〕。

(三)统筹协调保障不足,整改指导督查不够

1.部署要求有时“上下一般粗”。高职院校巡察工作起步时间不长,办公室经常“摸着石头过河”,在未能充分掌握和结合本校二级党组织工作实际的情况下,简单套用上级制度安排、流程规范,因此在巡察过程中,巡察办在调研督导、现场指导和制度传导等方面工作存在“上下一般粗”的情况,因应之策考虑不周,托底工作考虑不全,未能很好地指导巡察组形成工作闭环。

2.督导检查有时“左右一个样”。在每一轮巡察反馈意见结束后,巡察办会梳理、汇总本轮巡察的所有问题,并对被巡察党组织的整改情况适时进行督查。然而,由于每轮巡察撤点后,巡察组成员迅速返回原岗位,后期由巡察办组织的整改督查,几乎成为临时性的通知和行动,时间仓促,准备不充分,督查过程时而流于形式,倾向于使用相同的尺度去衡量不同的被巡察党组织整改进度和效果,并给出相似的督查意见和建议。

三、校内巡察路径优化建议

1.在规范上下功夫,推动巡察基础工作持续有效夯实

深化政治巡察是高校全面从严治党、提升办学治校水平的客观要求〔4〕。高职院校各级党组织应进一步深入学习党的十九大和十九届四中、五中全會精神,贯彻落实中央和省委关于巡视巡察工作新要求,主动扛紧扛实“一岗双责”,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,围绕“四个落实”监督重点,积极履职尽责〔5〕。学校党委充分发挥顶层设计、统揽全局、协调各方的政治核心作用,坚持党中央决策部署到哪里,巡视巡察就跟进到哪里;巡察办依规依纪依法,完善工作规则,规范工作程序,研究巡察重点,及时总结经验,全面落实组织实施责任,指导和协调巡察组配伍、建设和提升;学校各部门及时领会精神,在巡视巡察基础工作中加强合作、同频共振、形成合力,为推动学校治理体系和治理能力现代化建设保驾护航。

2.在提升上出实招,推动巡察标本兼治战略作用充分彰显

校内巡察要坚持有形覆盖和有效覆盖相结合,不赶进度、务求实效,综合运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”等多种方式,并探索交叉巡察形式,破解“人情困扰”,着力提升监督质效〔6〕;坚持未巡先改、边巡边改,推动关系师生群众切身利益的紧迫问题“短平快”解决;培养和组建相对固定的高水平高素质巡察队伍,对巡察重心下移不到位、职责不聚焦、“高高举起轻轻放下”的坚决追责问责;立足当前重点任务,如:在常态化疫情防控形势下夺取“双胜利”、制止餐饮浪费等领域深化开展巡察;对巡察拒不整改、敷衍整改或整改不力的要树立反面典型,用足“四种形态”,特别是第一、二种形态,起到树立一个、警示一片、教育一方的作用。

3.在拓展上求突破,推动巡察监督攻坚克难高质量发展

在前期巡察积累的经验和梳理的问题基础上,不断深化和拓展运用巡察成果。进一步发挥巡察利剑作用,在指导思想、工作原则、机构设置、工作职责、巡察对象和内容等方面主动与上级巡视对标〔7〕,要求监督对象全覆盖,线索移交全链接,问题整改全到位,纵向到底、横向到边。在高校党委的正确领导下,巡察办的有效组织下,正视巡察棘手问题,直面悬而未决之事,彻底解决困难面前“裹足不前”,问题线索“一移了之”,疏通堵点避重就轻,解决问题“不敢动人奶酪”的观念,全面提升巡察监督工作质效,持续保持惩治腐败高压态势,推动高校各级党组织在履行全面从严治党责任上同向而行。

结语:

当前,全面从严治党虽已取得新的重大成果,但党中央关于“反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远”的科学判断没有改变,必须把“严”字长期坚持下去,持续发挥巡视巡察“利剑”作用〔8〕。只有驰而不息地做好高校党内政治巡察,才能自内而外地净化高校政治生态,使巡察真正成为党内监督的“前哨”,发现问题的“尖兵”,从根本上位办好人民满意高职教育提供坚强政治保证。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王彦辉.高校全面从严治党履行主体责任问题研究〔J〕.安阳师范学院学报,2020,(04):112-117.

〔2〕任李.高校巡察组织实施因素与效果影响的实证分析〔J〕.理论观察,2020,(05):79-84.

〔3〕陈江华,邓叶芬,何琳.高校校内巡察制度的实践探索与发展路径研究〔J〕.学理论,2019,(04):125-127.

〔4〕苏世枝.新形势下高校巡察工作机制的运行困境与优化策略〔J〕.内蒙古农业大学学报:社会科学版,2020,(06):65-68.

〔5〕王作臣.市县党委巡察工作存在的问题及对策研究〔D〕.内蒙古大学,2020.

〔6〕田野,王春晖.省市县同步推进 精准高效监督〔N〕. 中国纪检监察报,2019-02-02(03).

〔7〕易巧玉.市县巡察:国家监督体系中党内监督制度创新〔J〕.渭南师范学院学报,2018,(19):16-23.

〔8〕欧阳龙.国有施工企业“不能腐”体制机制的建设策略〔J〕.青年时代,2019,(11).

〔责任编辑:侯庆海〕

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